“老牛”杨琼：不待扬鞭自奋蹄

   “老牛亦解韶光贵，不待扬鞭自奋蹄”，这句话用来形容杨琼同志再合适不过，这是他老有所为的真实写照，也是他作为一名老党员所彰显的初心本色。

　　杨琼在退休之前曾在县委书记、统战部部长、市委常委秘书长等重要岗位上奋斗过，2001年，本该安享晚年的他由于组织的信任，被推荐出任漳州市计生协会会长。在担任会长的14年零26天里，杨琼不曾懈怠，犹如负重躬耕的老牛一般任劳任怨，承担着应尽的责任，助力漳州计生事业走在高质量发展的征途上。

辛勤耕耘“老黄牛”

　　虽然具有丰富的基层经验，但杨琼清醒地认识到，过去计生工作主要依靠的是行政手段，如今的计生工作要讲究方式方法，要多用情、用力、用心，多为群众办实事。自己作为一名党精心培养多年的干部，不能有“船到桥头自然直”的思想，而应该抱持“要么不做，既然要做就要做好”的决心，不辜负党和组织对自己的信任。

　　为了尽快转变角色，进入工作状态，杨琼一边带领骨干会员到计生家庭走一走、看一看，嘘寒问暖，排忧解难；一边利用工作之余，拿出刚参加工作时的干劲，常常学习，时时钻研，将最新的国家计生政策读透吃透，深刻认识当前的计生工作形势和任务，为部署市计生协下一步工作计划打下良好的理论基础。

敢闯敢试“拓荒牛”

　　上面千条线，下面一根针，镇村往往成为“卡脖子”地段。为了打通镇村协会工作的“任督二脉”，杨琼到协会工作后就把加强基层建设，织牢“计生网底”作为重中之重的工作来抓。他在原有基础上，选拔聘用了一批古道热肠，尽职尽责，勤奋敬业的女组长，在全市组成了1.6万支计生小组，每个计生小组选配一名妇女任组长，形成了横向到边、纵向到底的计生队伍网络，将一万多名女组长实现建档全覆盖，明确每个女组长的责任归属和职责范围，直接打通了服务群众的“最后一百米”。

　　杨琼说：“女组长做的是‘三千万’的工作：踏遍千山万水，走遍千家万户，说遍千言万语。既辛苦又责任重大，要在待遇上、政治上多关心女组长，不能光让马儿跑，不让马吃草。”为了给女组长“要名，要利，要地位”，杨琼使出了自己“咬定青山不放松”的“牛脾气”，带着文件一个一个县地跑，一遇到县委书记、县长就“粘”住他们，不厌其烦地一遍遍介绍计生小组这支队伍的巨大潜力和作用，强调落实计生人员待遇补贴的重要性和必要性，亲自到编办、组织、人事、财政等有关部门沟通协调，提出合理化的意见和建议，并最终得到各级领导的重视和部门的支持。

　　此后，全市协会小组长的补贴被列入县财政预算，每人每月100元的工作补贴由县财政直接划拨到位，有的乡镇村还给女组长发放误工补贴。每月100元钱虽然算起来是小钱，对每一位基层计生人员来说，却是巨大的鼓舞。杨琼说：“钱多钱少是次要的，最重要的是让女组长看到协会对她们基层工作人员的认可和肯定，让她们接下来的工作更有干劲儿。”

　　有位才有为，有为才能有大位。在杨琼的争取下，女组长还获得了政治待遇：符合条件，表现优秀的女组长被及时列为党员发展对象，有些女组长入选村两委，当选各级党代表和人大代表，从而使计生协会俨然成为村干部队伍的摇篮。

　　此外，杨琼还持续开展业务培训、关爱慰问活动、表彰先进项目，做到严管厚爱并重，让女组长在服务群众计生工作中唱主角、显身手，取得了显著的效果。

服务人民“孺子牛”

　　对于计生协会的工作，杨琼一直用心、用情、用力去做，真正做到聚焦困难群众。在协会开展的各种帮扶活动中，杨琼坚持多下基层，走进群众，到田间地头、群众家里，上门走访慰问困难母亲、失独家庭、计生困难家庭等困难户，为人民群众办了许多实事、好事。

　　以关爱困难母亲为主题的“幸福工程”就是杨琼在为困难群众办实事中浓墨重彩的一笔。为了能建立长效的帮扶机制来关爱困难母亲，提升生活水平和质量，杨琼带领计生协会通过广泛的宣传、项目和筹资活动，将困难母亲的救助项目作为政府财政支出社会抚养费的5%至10%用于帮助困难母亲，支持她们发展种养、加工、运输等生产项目，为她们的生产提供了资金，架起了通向幸福的“桥梁”。

　　在杨琼的不懈努力下，该工程自2004年启动以来，持续扩大项目的实施帮扶面，至2008年全市共建立协作单位51个，投入救助资金613.1万元，帮助就业人数达到849人。作为一个地级市来说，这是非常了不起的成绩，当年的全国幸福工程经验交流会也因此在漳州召开，全国幸福工程组委会、国家人口计生委领导、省领导及31个省、自治区、直辖市代表200多人前来学习“漳州经验”。

　　在走访困难家庭过程中，让杨琼感触最深的是与失独家庭的交流，他们大多生于上世纪五六十年代，人到中年却遭遇独子夭折，又因各种原因无法生育二胎，经历了“老来丧子”的人生大悲之后，生病和养老，成为杨琼心头一块沉得卸不掉的石头。

　　“对失独家庭的帮扶，怎么帮都不为过。”杨琼以这句话作为中心思想，根据失独家庭的需要，与协会会员一起进行走访商议，从教育、社保、医疗、精神慰藉等方面给予精准帮扶和精细关怀，其中还包括在当时49岁以上的困难家庭，夫妻每人每月500元的国家扶助标准基础上，把扶助金额提标50%，扶助年龄扩大到40岁以上，实现扶助的提标扩面，帮助失独家庭走出生活困境、重拾生活信心，最终形成了被称作“杨氏十八条”的具体帮扶政策。这十八条政策的落地需要医疗、交通、住建、旅游、民政、财政等多个部门的协调合作，为此杨琼又发挥自己不怕困难、执着坚定的老黄牛精神，一遍遍走访相关部门，一次次开联席会，动之以情，晓之以理地进行解说商讨，最终使得这十八条政策正式出台，由市政府发文形成长效机制。在政策通过决议的那天，时任市长还笑着对杨琼说：“杨氏十八条，正式通过！”

　　杨琼不光是“向上要钱”，为了帮助困难群众，他还干起了“卖保险”的行当。为了减轻计生家庭因意外伤害所造成的经济负担，杨琼把计生家庭意外伤害保险工作提上重要议事日程，与中国人寿合作在全市，特别是贫困县域推广意外伤害保险。此举一出，关于“计生协会卖保险”各种流言蜚语不绝于耳。为了打消群众的疑虑，杨琼亲自抓宣传，先是邀请中国人寿业务人员对全市女组长开展计生保险专题培训，再是发挥女组长的作用，通过身边的典型实例一家一户地为村民讲解计划生育家庭意外伤害保险的目的、意义，让群众了解保险的好处，从而解除误会。

　　杨琼始终坚持对计生投保家庭负责的态度，争取让参保群众用较低的保费获取较高的保额。在一些山路较多村民经常出现交通意外的村落，赔付率基本达到100%甚至200%，使计生家庭在遇到困难时能得到及时补助，不至于陷入困境。在杨琼的推动下，漳州市计生家庭意外伤害保险一年的保费高达2300万元，受助面和赔付金额规模都在全国地级市遥遥领先。

　　老骥伏枥，志在千里。烈士暮年，壮心不已。走在计生事业的道路上，杨琼就像老黄牛一样，忠诚敬业，任劳任怨，不图名利，用勤劳与爱心谱写计生人的绚丽的篇章。（郑俊珺）