不等不靠 主动作为——德化县计生协会率先出台生育配套支持措施

“我家三宝6月10日出生，符合政策，上周提交了申请资料，今天就被通知可以领补贴了，非常高兴。”近日，德化县为葛坑镇大岭村的林振伟、龙浔镇高阳村的陈建烙等5个家庭发放生育补贴。这是德化县今年6月6日发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的若干措施》（以下简称《措施》）后，首批申请生育补贴的三孩家庭。

图为德化县计生协会发放首批三孩家庭生育补贴

《措施》是由德化县计生协会牵头起草，经县委县政府研究同意，在全省率先出台的优化生育配套支持措施，也是贯彻落实党中央、国务院的决策部署以及党的二十大报告关于建立生育支持政策体系的有力举措。《措施》将婚嫁、生育、养育、教育、医疗、住房等一体考虑，围绕实施优化生育政策、提高优生优育服务水平、构建“生养育”支持体系、营造生育友好社会环境、强化落实保障措施等五大方面提出19条“干货举措”，全方位解决群众后顾之忧，释放生育潜能。

不等不靠,适应新阶段新形势

二十届中央财经委员会第一次会议指出，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。

德化县出生人口从高峰2014年的8399人，下降到2022年的3012人，降幅达64.1%；结婚人数从2021年1640对下降到2022年1315对；2023年上半年仅出生1399人（其中三孩268人），全年出生人口预计达不到3000人。面对生育率持续下降、人口增速减缓现象，德化县计生协会不等不靠立即组织开展调查研究，采取线上APP问卷调查（6623份）与线下摸底调查（近5年结婚家庭7811对）相结合，了解掌握影响生育政策实施的深层次原因和育龄群众的具体需求。

德化县委副书记黄俊荣（前排右一）带队调研三孩生育政策及配套支持措施工作，德化县计生协会党组书记、常务专职副会长张灯相（前排左一）参加调研

问卷调查结果显示，71.55%的调查对象表示不会生育三孩，经济负担重、教育成本高、孩子无人照料是主要制约因素。群众在生育养育过程中对配套经济和社会支持政策的呼声比较高，其中给予多子女家庭提供住房保障排第一，占比41.33%，提供育儿津贴占比29.31%，在公办幼儿园开设1~3岁托幼班占比14.46%，保障女性就业占比11.1%，延长妇女产假占比3.8%。

拿着一大摞的调研数据，德化县计生协会立即向德化县委县政府汇报调查结果和群众期盼。在县主要领导高度重视和支持下，德化县计生协会进一步梳理分析导致生育率下降的堵点难点问题，参考外省优化生育政策做法，结合德化县实际，牵头起草《措施》（初稿）。通过多次讨论同意后，向县四套班子领导和县委组织部，县财政、司法、卫健、教育、住建、民政等16个县直部门和18个乡镇征求意见，进一步修改完善，最终经县政府常务会议、县委常委会研究同意，于2023年6月6日正式出台《措施》。同时，县计生协会还争取到县财政每年配套支持优化生育措施经费1000万元。

不推不拖，紧盯痛点难点堵点

政策的出台不是一成不变的，在实施过程中需要通过沟通了解公众反馈，及时调整政策措施。“年满35周岁至42周岁，已生育一孩，有再生育意愿却因身体、心理、精神等方面原因尚未再生育的高龄夫妇，到定点医院就诊，实施‘试管婴儿’手术或‘人工授精’，可领取一次性补助。这是泉州市计生协会出台的政策，但实际来申请或咨询的一些对象，或因年龄限制或因胎次或因定点医院就诊，很难符合条件。为减轻育龄夫妇的生育成本，我们要把条件宽限些”。德化县计生协会党组书记、常务专职副会长张灯相在研讨会上指出。

“赶上了好政策，三宝出生后，明显感觉住房拥挤。现在有住房补贴了，我可以考虑购买一套大的房子。”王大哥喜笑颜开。为了让“三孩家庭”不发愁，德化县以“务实”为要，对依法生育三孩的家庭给予一次性生育补贴1万元，夫妻双方均在乡镇工作，可安排一人到县直单位或城区乡镇工作；对购买首次改善性商品房的三孩家庭，县财政一次性给予购房总价1.5%，最高不超过3万元的购房补贴，同时鼓励和促进开发商相应按购房总价1.5%比例给予优惠。

“秋季女儿就要上初中了，按照户籍，要在西边的中学就读，儿子又在东边上小学，实在没办法接送。”正愁着为孩子填报志愿的郑大姐，生育政策送来了“及时雨”。德化县以“创新”为首，大力推进教育普惠优质发展。在有条件的“党建+”邻里中心建立托育服务点，采取提供场地、减免租金3年等措施；支持公办幼儿园开设2-3岁幼儿托幼班；优先照顾三孩家庭在相同学校或同路邻近学校就读，中小学校开展课后延时服务，幼儿园开展课后托管服务。

图为产科门诊张贴“三胎孕产妇优先”和孕产妇系统管理手册粘贴优先的标识，方便实行优先就诊等服务

“我只要带上粘贴‘三胎孕产妇优先’标识的孕产妇系统管理手册，就能优先到产科门诊就诊，还能享受免费唐氏筛查和产后盆底康复评估。”刚从德化县医院产检完的三胎准妈妈郭女士高兴地说。为了解决三胎妈妈的产检难的问题，德化县以“健康”为先，在县妇幼保健院建立婚检、孕前、孕检“一站式免费服务”；为孕产妇进行免费产前筛查诊断，普及出生缺陷防治知识，提高出生人口素质；对采用“试管婴儿”“人工授精”辅助生育的家庭分别给予2万元、1500元补助。

不折不扣，前置政策暖心关怀

在广泛调查的基础上，德化县计生协发现年轻人的获得感和安全感，是决定他们婚恋观的重要因素，据此认为在出台措施支持适龄夫妇积极生育的同时，有必要前置政策关怀，在社区中为年轻人提供安全和可靠的“交友平台”。

“最初是女方妈妈打来的咨询电话，介绍了女方情况，让我们帮忙找一找。”德化县龙浔镇浔东社区婚育咨询点负责人陈雪芹把老百姓的需求放在心上，立即根据女方情况及要求在资料库中搜索后，为其匹配5位条件比较相符的男士，让女方从中挑选了一位心仪的对象。在后来的相亲中，男女双方都表现得比较积极，线上聊天、线下见面，最终两人牵手成功。今年来，德化县计生协会积极建立线上联谊“婚恋平台”，在城区有条件的“党建+”邻里中心设立婚育咨询点，免费为适婚男女青年牵线搭桥，对有开展婚介服务的，县财政给予1万元补贴。并为党政机关、企事业单身青年举办青年联谊活动，引导广大家庭和青年朋友树立正确的婚恋观、家庭观。

截至目前，德化县计生协会累计给予47户三孩家庭发放生育补贴47万元，11户“试管婴儿”辅助生育补助22万元，1户购房补助2.18万元；投入10.26万元为1026户三孩家庭购买意外伤害保险；优先照顾438户三孩家庭子女就近入学；改建3家托育试点项目，新增托位200个；首家公办幼儿园开设3个全日早教班，为辖区内2-3周岁幼儿提供托育服务；投入34.8万元委托专业社工机构开设14个职工子女公益暑托班，服务职工子女374人。

下一步，德化县计生协会将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在助力构建生育支持体系的实践中勇闯新路、探索经验、多作贡献。（祁程 郑云英）