于学军：守正创新 团结奋斗 不断开创计生协事业发展新局面

守正创新 团结奋斗

不断开创计生协事业发展新局面

——国家卫生健康委党组成员、副主任，中国计生协党组书记、常务副会长于学军在全国计生协工作座谈会上的讲话

（2024年1月19日） 

今天我们召开全国计生协工作座谈会，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，围绕落实中央关于人口高质量发展、卫生健康工作、群团改革重大部署要求，总结2023年计生协工作，研究部署2024年重点任务，奋力开创计生协事业发展新局面。下面我讲三点意见。

一、充分肯定2023年全国计生协工作成绩

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是计生协事业继往开来、跨越发展的重要一年。这一年，在党中央、国务院的重视关怀下，在国家卫生健康委的指导和有关部门的大力支持下，在王刚会长的直接领导下，中国计生协团结带领全国各级计生协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于人口高质量发展和计生协工作的重要指示精神，积极进取、勇于担当，深化落实“六项重点任务”，扎实推进各项工作取得新进展。

（一）坚持正确政治方向，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领计生协工作

1.学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实。强化政治机关属性，通过党组理论学习中心组示范学、支部集中学、专家辅导学等“七学”机制，引导党员干部切实用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，纵深推进全面从严治党。强化全系统动员，开展“会长谈体会”等活动，持续兴起计生协系统学习贯彻党的二十大精神热潮。强化政治引领，编印《计生协会员群众学习贯彻党的二十大精神手册》并发到村（居），以群众喜闻乐见的方式把党的二十大精神宣讲到千家万户，团结引领广大会员群众听党话、跟党走。

2.主题教育见行见效。紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、检视整改等各方面工作，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下真功、见实效。党组带头加强理论武装，牵头深入东中西14省份开展生育支持、计生特殊家庭帮扶、新时代婚育文化建设、青少年生殖健康、地方计生协改革等重点调研，举办主题教育大调查成果汇报会，坚持教育实践两手抓、两促进，抓实整改整治，加强政治监督，着力解决重点难点问题，增强广大育龄群众和家庭获得感。

（二）聚焦人口高质量发展大局，助推生育支持政策完善和落实

1.新型婚育文化建设积极推进。加强部门联动，与国家卫生健康委等14部门联合印发通知，形成生育友好宣传合力。联合国家卫生健康委、共青团中央开展“倡新时代婚育文化 助家庭和谐幸福”主题宣传活动，发出《新时代婚育文化建设倡议书》。注重项目引领，在40个地市开展新型婚育文化建设试点，涌现一批特色亮点，如福建、江苏、宁波等制作宣传动漫、短视频、微信表情包，河北、云南、贵州等把婚育文化宣传融入公园、山歌、集体婚礼中。突出群众参与，利用“5·29会员活动日”等节日纪念日，全国开展群众性宣传服务活动约45万场，吸引9000多万群众参与，依托会刊《人生》、文化社扩大宣传。创新网上互动，开展吸引力、感染力强的“幸福家庭时刻”等网上活动，加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的积极引导。

2.优生优育指导增量提质。推进“优生优育进万家”活动，健全有计生协特色的优生优育服务体系。新建31个优生优育指导中心、103个“向日葵亲子小屋”，带动全国拓建“亲子小屋”4000余个，提供家长课堂、亲子活动、入户指导等服务，提高了家庭科学育儿能力，增进了婴幼儿照护服务可及性，受益人群达2600万人，如浙江省湖州市将“亲子小屋”列入政府十大民生实事，广东省广州市形成“共享家长 邻里互助”社区临时托育服务模式。指导地方探索医育融合、行业组织培育、智慧托育、婴幼儿照护社会监督工作，厦门、深圳等举办育儿技能大赛，河南等成立托育学会。依托人民网征集评选“家庭友好卡通动物形象”，广受关注。全国婚孕检信息服务查询小程序累计服务人次超过千万。

3.生殖健康服务深化拓展。聚焦生育力保护，联合国家卫生健康委、教育部实施生殖健康促进行动，以项目为引领探索全生命周期综合服务模式，如山东省聊城市推动综合性医院建立青春期门诊。做大做强“青春健康”品牌，联合教育部启动大中小学青春健康师资培训；新增361所高校项目点，累计覆盖全国近1000所高校3000余万大学生；“沟通之道”家长培训项目全国推广，每年10万多家庭受益；“生命之舞”项目拓展至青海、宁夏等西部省份；青春健康教育示范基地和国家级师资库继续扩充，全国共建设基地2400多家、培育师资7.6万余人；开展世界避孕日、男性健康日主题宣传，营造社会氛围；完善志愿者队伍建设，中国青年网络创建“橙汁儿”线上咨询服务，获第六届中国青年志愿服务项目大赛金奖。

4.调查研究扎实开展。建立“中国婚育状况统计调查”制度，联合开展中国生殖健康调查等多项全国调查，形成有分量有价值的政策建议；开展计生协参与人口家庭发展工作、家庭生育支持服务体系、健康中国建设揭榜攻关项目等课题研究，发布大学生恋爱婚姻生育调查成果；成功举办第三届中国人口与发展论坛，相关话题传播量超过8亿次。

（三）增进民生福祉，关爱服务计生家庭取得新成效

1.“暖心行动”有温度。联合国家卫生健康委印发《关于深入开展“暖心行动”的通知》，召开计生特殊家庭帮扶保障工作暨“暖心行动”推进会，深化落实四项服务制度，进一步健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，加快推动帮扶工作规范化、制度化、常态化。新建91个“暖心家园”，带动各地建立“暖心家园”6000余个，累计开展服务活动8万余场次，黑龙江省齐齐哈尔市“鹤翔班”、山东省济南市“泉暖心”、宁波市“小棉袄”等服务品牌反响良好。新冠疫情防控期间，筹资2000余万元，为计生困难家庭发放急需的“暖心健康包”。

2.权益维护有力度。实施维权项目，维护育龄群众和计生家庭合法权益。开展新市民健康行动，关爱农村留守儿童、妇女、老人。发挥保险保障作用，全国全年保费总计超过16亿元，覆盖群众近3000万人。主动参与基层社会治理，倾听反映群众诉求，积极化解矛盾。指导各地开展幸福工程、金秋助学、安居工程等民生项目，助力乡村振兴，助推家庭发展、共同富裕。

（四）践行“大卫生大健康”理念，家庭健康促进为健康中国建设注入新动能

1.工作机制更加完善。中国计生协2023年被增列为全国爱卫会成员单位，家庭健康促进行动纳入爱卫会职责分工，由中国计生协牵头、多部门协作的家庭健康促进工作机制不断健全。目前，全国20多个省（区、市）已明确计生协牵头家庭健康促进工作。新建15个试点，鼓励在工作机制、阵地和队伍建设、家庭健康指导服务模式等方面大胆探索，形成上海市嘉定区“四护两暖”、深圳市福田区“点单式”等家庭健康服务经验。

2.“好家风 健康行”宣传品牌更加响亮。联合全国爱卫办、国家卫生健康委、农业农村部、国家中医药管理局、全国妇联等部门开展“好家风 健康行”家庭健康主题推进活动。“国宝相伴 健康同行”群众性宣传和“孕育爱传承”“吃动两平衡”“居家健康行”3场微直播吸引2000多万网友在线观看。举办2023中国家庭健康大会，社会反响热烈，《人民日报》为大会配发评论文章。开展“健康家·味道”“健康家·优育”征集活动，收到案例2万多个。各地举办主题推进活动7万余场次，5000多万群众参与，社会影响力不断扩大。

3.服务体系逐步构建。加快家庭健康指导员队伍培养，深入开展健康中国——基层卫生健康服务队伍能力建设项目，全年分级分层共规范化培训省级师资600多名、家庭健康指导员20多万名，这支队伍成为活跃在群众身边的健康贴心人；加强阵地建设，累计建立各类家庭健康服务阵地超过1万处。完成在山西、福建、贵州3省的“健康知识进万家”试点工作，服务小程序累计绑定群众4800万人，助力健康中国行动在基层开花结果。

（五）发扬钉钉子精神，计生协改革和建设迈上新台阶

1.地方改革纵深推进。以“强三性、去四化”为主线，巩固组织网络，构建计生协服务体系，健全工作保障制度，把改革向下延伸。江西深入推进省域计生协综合改革试验区建设，在职能优化、组织和服务体系建设等方面取得突破。抓换届促改革，湖南省委书记主持研究省计生协换届工作、省长出席换届大会；海南推动省市县换届成效明显。在天津市宝坻区等24个县（区）开展第五批综合改革试点，五批合计102个试点发挥先行先试、示范带动作用，将县级及以下计生协改革作为重点，着力补短板、强弱项，形成一批可推广可复制的经验模式。

2.改革攻坚持续发力。通过调研座谈、典型宣传、问题通报、一对一指导等多种方式，系统推进破解改革难题。辽宁、吉林、上海、安徽、山东、广东、四川、云南、甘肃、宁夏、青岛等党政主要领导对解决计生协改革突出问题作出批示。北京、河北、江西、甘肃等多地计生协积极承接计生奖扶特扶落实、避孕药具管理服务等职能。人生杂志社转企改制工作稳步推进。

3.基层基础巩固夯实。与国家卫生健康委联合部署启动实施优化生育政策服务项目，为基层“有钱办事”提供了依据。指导各地落实两办文件要求，主动协调有关部门将计生协纳入村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录。如贵州等明确村级组织中悬挂计生协标牌、村级事务中计生协协助办理人口计生服务，安徽等明确计生协在村（居）公共卫生委员会中发挥作用，福建、广西等加强基层规范化建设。

4.网上计生协建设有序推进。“网上计生协”系统正式上线，提高了工作效率和服务群众能力。建设群团特色鲜明的官方网站，打造本级“一微十一号”、各级联动的新媒体宣传矩阵，定期通报地方计生协新媒体传播影响力排名，带动全系统网上宣传引导能力明显增强。

（六）发挥独特优势，对外及对港澳台交流合作再启新篇章

1.参与全球治理展作为。依托联合国经社理事会咨商地位等平台，加强国际民间交流，参加联合国人口与发展委员会第56届会议、第七届亚太人口大会等会议，举办主题边会，扩大对外宣传；积极参与全球治理，推荐国际计生联托管理事会委员人选并成功当选。

2.服务“一带一路”建设有亮点。以人口发展、生殖健康等为重点，加大对“一带一路”合作伙伴的支持。与津巴布韦、柬埔寨等国家合作开展艾滋病预防和妇幼保健培训，支持蒙古家庭福祉协会建立蒙古青少年性健康教育中心，参加第二届文明交流互鉴对话会等活动，推介中国成就和经验，厚植人类命运共同体理念。

3.与港澳台交流更密切。深化与港澳台交流机制建设，联合举办第八届海峡两岸暨港澳地区青少年性与生殖健康论坛，开展经常性参访和生殖健康工作合作，弘扬中华文化，增进民心互通、经验共享、务实合作。

二、深入分析形势任务，切实增强做好新时代计生协工作的责任感使命感

（一）坚定新时代计生协事业发展信心决心

人口问题是“国之大者”，是我国长期面临的基础性、全局性、战略性问题。习近平总书记高度重视人口问题，在二十届中央财经委员会第一次会议上提出以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要论断和工作要求，这是事关民族长远发展和亿万百姓福祉的重大决策。2023年，习近平总书记还在中央经济工作会议等多个重要会议上强调人口工作，对人口问题作出一系列重要指示批示。习近平总书记的重要论述和中央有关决策部署，为新时代计生协工作提供了根本遵循、指明了发展方向。我们要深入学习贯彻中央精神，深刻领会人口工作总体要求、发展目标、政策取向、重点任务，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进计生协事业取得更大发展。

（二）明确新时代计生协工作主攻方向

新时代我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。面对新形势，群众在婚育方面存在现实的困难和问题，促进人口高质量发展的任务重、要求高、难度大，更加需要计生协等群团组织做大量的、细致的群众思想工作和服务工作。《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》等一系列中央部署明确了计生协新的职责任务。我们要全面认识、自觉适应、主动引领人口发展新常态，不断丰富和完善新时代计生协新的历史使命。

（三）找准新时代计生协融入健康中国建设切入点

党的二十大强调，推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入开展健康中国行动和爱国卫生运动。健康是全民高度关注的大事，历史和现实证明，全面建设健康中国，必须充分依靠人民群众。作为卫生健康领域最大的群团组织，计生协组织网络健全、群众工作经验丰富，大有用武之地。前不久，经党中央批准，全国爱卫会将中国计生协纳入成员单位。近期，国家卫生健康委、中国计生协等八部门联合印发关于全面开展健康家庭建设的文件，明确政府搭台、协会唱戏开展健康家庭建设。我们要坚持群众路线，推动健康治理重心下移，牵头做好家庭健康促进工作，让健康生活成为新时代的家风，带动全社会形成文明健康新风尚，实现人口整体健康素质稳步提升。

（四）增强新时代计生协工作群团特色

以习近平同志为核心的党中央把群团改革作为全面深化改革的重要任务，党的二十大报告强调“深化群团组织改革和建设”，《中国共产党农村工作条例》等明确要在乡村建设和治理中发挥计生协作用。我们要牢牢把握计生协角色定位，增强政治性、先进性、群众性，立足“党政所需、群众所急、协会所能”，突出群团优势和特色，用“小机关”引领“大网络”、“小项目”照亮“大民生”、“小平台”展现“大作为”，有效发挥桥梁纽带作用，在促进人口高质量发展的群众工作中唱好“主角”。

三、2024年的主要工作任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。中国计生协工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于人口和健康工作的重要指示精神，深化落实“六项重点任务”，推进全国计生协改革和建设，着力构建新时代高质量计生协工作体系，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献智慧和力量。

2024年重点做好以下工作：

（一）围绕落实优化生育政策，进一步深入开展生育支持服务

落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展，实现人口高质量发展，是一项长期、系统工程，涉及多重因素、多元主体，需要各方共同努力形成生育友好的全社会合力。中国计生协将按照中央统一部署，立足自身所能、所长，系统谋划富有特色的大工程、大项目，推进计生协生育支持服务体系化建设，在落实优化生育政策全局中发挥独特作用。

1.大力倡导新型婚育文化。引导广大群众特别是适龄青年树立积极婚恋观、生育观、家庭观，破除高价彩礼等婚嫁陈规陋习，推动建立符合社会主义核心价值观、顺应时代发展进步潮流、同中华优秀传统文化相结合的新型婚育文化。加大对14部门《关于落实人口高质量发展要求 开展生育友好宣传教育的通知》落实力度。继续扩大新型婚育文化建设试点，总结推广项目经验。利用“5·29会员活动日”等节日纪念日，依托新媒体、会员之家等网上网下宣传阵地，广泛开展群众喜闻乐见的主题活动。学好用好会刊，加大力度扩大《人生》会刊的覆盖面，充分发挥会刊的宣传倡导、舆论引领作用，为建设生育友好型社会提供文化支持、营造良好氛围。

2.深入开展优生优育指导服务。持续深化“优生优育进万家”活动，新建一批“优生优育指导中心”和“向日葵亲子小屋”项目，研究出台制度、规范、标准、教材，推进服务标准化、规范化、体系化发展。创新服务载体，推动建立家庭生育养育互助小组，打造“向日葵”亲子联盟，提升家庭养育能力。开展婴幼儿照护服务宣传教育和社会监督项目，举办全国育儿技能大赛，普及科学育儿知识和技能。完善全国婚孕检服务查询小程序，推进服务便民化。

3.落实落细生育关怀服务。以“暖心行动”为载体，落实精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障“四项制度”，推动建立健全计生特殊家庭全方位帮扶保障制度，进一步提高帮扶工作的规范化、精准化，切实把关怀和温暖送到计生特殊家庭心坎儿上。新建一批“暖心家园”，征集一批百佳“暖心家园”和“暖心之星”工作者、志愿者优秀案例，示范带动“暖心家园”建设提质扩面增效。发挥保险保障功能，提升计生特殊家庭住院护理补贴保险、计生家庭意外伤害保险等覆盖面和服务水平。加强育龄群众和计生家庭权益维护工作。继续指导地方实施家庭帮扶项目。

（二）围绕提升人口健康素质，进一步融入健康中国建设

人民健康既是国家强盛的重要标志，也是人口高质量发展的重要指标。健康素质是人口素质构成的重要基石。中国计生协要积极融入健康中国建设，切实履行全国爱卫会成员单位职责，着眼提升人口健康素质的目标，基于计生协组织网络和群众工作优势，有重点、有步骤、有方法地抓实相关工作。

1.深入开展家庭健康促进行动。落实全国爱卫会职责分工和《关于全面开展健康家庭建设的通知》要求，健全完善计生协牵头、多部门协作的家庭健康促进工作机制，推动各地计生协加入本地爱卫会成员单位。以夯实家庭健康服务体系为重点，继续开展师资培训项目，提升家庭健康指导员队伍和家庭健康服务阵地制度化、规范化水平，争取在2024年年末实现为全国70%的村居社区配备两名家庭健康指导员的预期目标，提高家庭健康指导服务能力。深化“健康知识进万家”活动，运用数字化手段增强群众健康获得感。牵头继续开展“好家风 健康行”家庭健康主题推进活动，举办家庭健康指导员风采大赛、中国家庭健康大会，大力倡导文明健康生活方式。关注人口流动新特征新趋势，开展好新市民健康行动。

2.扎实推进生殖健康服务。落实三部门《生殖健康促进行动方案（2023—2025年）》，着力打造集宣传倡导、教育培训、咨询指导、医疗转诊“四位一体”的全生命周期生殖健康综合服务链条，提供优质生殖健康服务。持续擦亮“青春健康”品牌，深化与教育部合作，加强大中小学青春健康师资队伍建设；发挥高校项目在年轻人中的同伴教育作用，举办“我青春 我健康”中华经典诵读大赛；以“家长成长学院”为引领推广“沟通之道”家长培训项目；扩大“生命之舞”项目覆盖；加强阵地和志愿者队伍建设，评选青春健康教育示范基地。做好第三个五年规划成效评估并制定下个五年规划。

（三）围绕构建人类卫生健康共同体，进一步加强民间交流合作

中国计生协是人口与发展领域民间外交的重要力量。面对世界百年未有之大变局，要在增进国际社会对我国的认识理解、加强文明交流互鉴、推动构建人类卫生健康共同体中发挥积极作用。

1.开展国际人发大会30周年纪念活动。2024年是具有里程碑意义的国际人发大会30周年，中国计生协要积极参加国际相关活动，并与联合国人口基金、国际计生联等联合举办主题边会、成就展、发布会等，宣传中国人口工作成就，讲好中国人口故事。

2.深化国际交流合作。加强多双边交流交往，扩大“朋友圈”。用好联合国经社理事会咨商地位、国际计生联成员等平台，参与国际治理。配合国家外交大局。参与“丝路一家亲”行动，开展与“一带一路”合作伙伴等的合作项目，促进人类卫生健康共同体理念深入人心。

（四）围绕落实群团改革部署，进一步深化计生协改革和建设

当前，各地正在紧锣密鼓推进机构改革，我们要深刻领会习近平总书记强调的“群团改革是全面深化改革的重要任务”，充分把握习近平总书记要求的“新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前”，自觉把深化计生协改革作为计生协事业高质量发展的“牛鼻子”工程，坚决摒弃“躺平”“等靠要”的想法，做到提前谋划、积极汇报、主动作为、狠抓落实。

1.加强党的领导。作为党领导下的全国性群团组织，各地务必要牢牢把握计生协事业的政治属性，始终把加强党的领导贯穿于计生协工作各方面和全过程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，扎实推动党中央决策部署在计生协系统落地见效。

2.深化计生协改革。各级计生协要主动向党委、政府和卫生健康委请示汇报，主动与有关部门沟通对接，确保计生协在新一轮机构改革中的机构、人员、队伍稳定。围绕“强三性、去四化”要求，以地方计生协综合改革试点、省域改革试验区为引领，创新管理体制、运行机制和服务模式，推动县级计生协全部出台改革方案。明确大抓基层的导向，巩固夯实组织体系，推进基层按期换届，强化基层能力建设。全力承接优化生育政策服务项目，确保接得住、接得好。

3.强化机关能力建设。以高质量党建为引领，强化自身建设。加快“网上计生协”推广，建设全国计生协新媒体矩阵，提高信息化数字化水平。加强项目绩效监管，提高资金使用效益。开展机关作风建设专项行动，加强党风廉政建设和反腐败斗争。加强干部队伍建设，开展业务能力培训。筹备召开中国计生协第九次全国会员代表大会。

一分部署、九分落实。完成好2024年各项工作任务，我们抓落实的精神状态、方式方法、效果要求要有新的提升。要不折不扣高标准抓落实。提高政治站位，吃透中央精神，加强组织领导，把即将印发的工作要点细化为本省的时间表、任务书、作战图，确保工作按时高效完成。要雷厉风行创造性抓落实。强化责任担当，加强统筹协同，大胆改革创新，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，整合一切有利资源，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。要求真务实按规律抓落实。保持战略定力，遵循人口发展规律和群团工作规律，聚焦主责主业，抓住关键环节，大兴调查研究，改进方式方法，把工作抓实、基础打实、步子迈实，坚决杜绝形式主义、官僚主义。在敢作善为奋进中抓落实。突出目标导向，切实摸清情况、察透问题、破解难题，聚焦制约事业发展的短板、瓶颈、弱项，勇于攻坚克难，善于凝心聚力，以开拓进取、只争朝夕的奋进姿态，以“时时放不下心”的责任感，高质量完成2024年各项目标任务。

回顾过去，我们为已取得的成绩感到无比自豪；展望未来，我们对新时代计生协事业充满信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，不断开创计生协事业发展新局面，为促进人口高质量发展、建设健康中国、全面推进中华民族伟大复兴而不懈奋斗！