龙岩长汀县：探索“网格化+信息化”管理模式，推动新时代计生协会小组长队伍改革转型

计生协会小组长补贴较低，工作积极性提升难，职责任务弱化……2023年，针对当前基层计生协会组织存在的实际情况，龙岩市长汀县计生协会结合村（社区）换届，探索实行“网格化+信息化”管理模式，推动新时代计生协会小组长队伍改革转型。为何要启动这一改革？“网格化+信息化”管理模式具体内涵是什么，效果如何？记者近日深入长汀探访。

长汀县人大常委会原副主任、县计生协会会长张明松（右二）深入乡镇调研基层计生协会组织建设情况

新时期涌现新问题

长汀县大同镇罗坊村的陈火生，已担任计生协会小组长多年。作为亲历者，他对近年来小组长工作内容、工作状态的变化深有体会。

陈火生说，自2016年以来，随着国家生育政策的调整，新时期计生协会工作开始转型发展，承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和家庭健康促进等“六项重点任务”。这些工作在基层落实大都需要计生协会小组长参与，但“工作内容增加了，工作补贴长期没有增长，仅够买两三包烟，导致大家工作积极性不大”。

长汀县是山区县，经济水平无法跟沿海地区相比，小组长补贴长期维持在50元/人·月。生育政策调整后，计生协协会小组长补贴原有经费渠道来源被取消，加上县乡财政较为困难，这点补贴有时甚至还无法及时兑现，不仅极大影响小组长的工作积极性，还由工作转型后的小组长职责任务不够明确，导致“干多干少补贴一个样，甚至不干也一样”的现象。

如何实现小组长职能保留、队伍稳定、待遇落实、作用发挥呢？长汀县人大常委会原副主任、县计生协会会长张明松看在眼里，急在心头。小组长是计生协会组织网络的“神经末梢”，改革牵一发而动全身。张明松认为，要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，要敢于直面问题，勇于改革创新，也必须稳妥前行。

创新融入网格管理

近年来，张明松带领长汀县计生协会相关领导，深入基层调研，吃透计生协章程和上级改革文件精神，并取得上级支持后，提出了“力量整合、职责清晰、优势互补、工作联动、服务群众”的改革原则，抓住基层党建带群建契机，积极争取县委、县政府领导重视支持，努力推动计生协会小组长改革转型。

2022年，长汀县人口和计划生育工作领导小组研究制定《关于进一步开展村（社区）计生协会小组长组织建设队伍改革增强服务能力的实施意见》，根据“七普”人口实际分布情况，按照有利于管理、便于开展工作的原则，将村级计生协会小组由原来的1130个科学优化为875个网格，协会小组工作纳入村（社区）网格统筹管理，网格员兼任小组长，其待遇由县财政统一安排，协会小组的工作职责、绩效管理列入网格员工作范畴。

改革后，长汀县875名计生协网格员由村两委干部兼任535名（占61.1%），“六大员”兼任125人（占14.3%），专职人员215名（占24.6%），网格员待遇平均每月不低于1500元。长汀县计生协会常务专职副会长吴启蒸表示，通过实行协会小组网格化管理改革，不仅提高了村级协会小组干部队伍素质，也解决了经济欠发达地区、偏远乡村队伍待遇问题，确保了基层协会队伍的稳定性。

梳理明确职责清单

为推动“六项重点任务”落实落地，围绕生育关怀和家庭健康两大主题，长汀县计生协会结合农村工作实际，对计生协网格员职责进行梳理明确。

长汀县计生协会专职副会长张俊标介绍，新时期计生协网格员主要有七项工作职责，分别是开展宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导服务、计生家庭帮扶、权益维护、家庭健康促进、参与社会治理。为解决职责不清、任务不明问题，县计生协会出台文件，将职责具体化为“开展‘5·29 会员活动日’等重要节日主题宣传、‘优生优育进万家’、‘健康知识进万家’活动，实施幸福工程、安居工程、金秋助学、紧急救助、计生家庭意外伤害保险、计生特殊家庭关怀抚慰等帮扶服务，协助开展法律援助”等任务。

为解决工作虚化问题，2023年3月，长汀县计生协会积极争取县政法委支持，将计生协网格员工作管理融入龙岩市综治网格化信息系统管理（简称“综治一格通”），开设“生育关怀”平台。每位计生协网格员配备有专人账号，日常工作完成情况通过照片和文字说明上传至“综治一格通”APP，县、乡（镇）计生协可通过电脑端平台了解、考查网格员工作实绩，从而实现“网格化+信息化”管理模式，使线上指导、工作部署直达计生协网格员，提升工作效率。

张俊标表示，协会小组工作融入网格后，计生协网格员对负责辖区底子清情况明，对落实协会各项帮扶措施、推动“六项重点任务”落细落地更加精准到位。

健全规范考评机制

“上面千条线，下面一根针。”吴启蒸说，由于乡村工作繁杂，网格员主要负责网格内的社会稳定、乡村建设等中心工作，在一定程度会影响投入协会工作的时间精力。

针对这一情况，长汀县计生协会从入口、培训、考评三个方面下功夫。一是把好“入口关”。按照“乡镇管理、村社区使用、县里备案”的要求，乡（镇）负责计生协网格员选聘、考评管理、津贴发放、岗位调整和跟踪督查等职责，村 ( 社区 ) 负责调度使用、任务布置、检查督促、跟踪培养等职责。计生协网格员名单向县计生协会报备。二是做好“培训关”。县计生协会深入各乡（镇）对乡村基层协会系统干部、网格员轮训，提升工作主动意识和工作能力。三是抓好“考评关”。县计生协会通过“综治一格通”APP网格员上传工作落实情况，对网格员履行职责进行数据分析研判，作为绩效考评依据。最终由乡（镇）采取日常跟踪和绩效考核相结合的方式，量化考评指标，完善激励机制，实行“基本津贴+绩效奖励”办法。

融入网格员队伍后，计生协会小组长有啥感受？长汀县策武镇林田村支部书记、计生协会网格员林燕说：“面对新形势、新任务，县里从内强素质、长效管理、落实待遇等方面进行了全面改革和优化，给了我们信心和动力。特别是待遇得到了落实，工作起来没有了后顾之忧，积极性提高了。”

采访中，张明松会长坦言，长汀县计生协会创新小组长“网格化+信息化”管理，是被新形势、新问题“逼”出来的。虽然一年来的探索取得可喜成绩，但也存在工作不够平衡、评价不够严密等问题。“改革创新不可能一蹴而就，下一步要坚持问题导向，总结经验方法，不断破解难题，将基层计生协队伍打造成促进人口高质量发展、推进健康中国建设、促进乡村振兴和社会和谐稳定的重要力量。”