宁德市蕉城区：做优做实“三扶”帮扶举措，点亮计生家庭美好生活

近年来，蕉城区计生协会谨记习近平总书记“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”的教诲，充分发挥会员遍布城乡、网络覆盖广泛的优势，深耕基层，不断整合社会资源，形成帮扶合力，守初心担使命，滴水穿石同奋斗、久久为功谋幸福，努力为党和政府分忧，成为助推乡村振兴促进全民健康的坚定践行者。

蕉城区计生协会系福建省首批幸福工程项目试点县，自1998年实施幸福工程26年来，紧紧围绕扶弱济困、扶智赋能、扶助健康三方面长效服务计生家庭，累计筹集资金579.3万元，滚动投入4358.5万元，帮扶计生贫困母亲4312人（户），惠及302个行政村15828人，脱贫率98.37%；先后被评为“全国幸福工程项目示范点”、“全国幸福工程爱心集体”、“全国计生协会工作先进单位”、“全国幸福工程优秀宣传集体”、“全国最美公益伙伴”、“全省幸福工程自筹资金超百万县”；累计89人获得市级以上“幸福母亲”、“幸福工程先进志愿者”和“先进工作者”等荣誉称号。其中，赤溪镇傅巧斌、虎贝镇黄妹香和黄玉娟等4位幸福工程脱贫母亲入选全国百名“村暖花开·乡村优秀致富带头人”，黄妹香和黄玉娟还被授予“创业之星”。虎贝镇沃丰野幸福工程帮扶基地“母亲产品”——高山绿色无公害香菇干，成功入选幸福工程全国组委会直播带货产品名录，成为首个入选全国幸福工程助销平台、首批签下购销合同的“母亲产品”。幸福工程全国组委会《美丽中国·幸福母亲》纪实片拍摄组选择蕉城区作为福建省幸福工程工作典型。蕉城区计生协会作为全省幸福工程工作先进典型，先后在“福建省计生协会六代会”和“福建省幸福工程20周年纪念大会”等省级会议上做经验交流发言。

扶弱济困：把准脱贫脉，精开致富方

蕉城区计生协会紧紧围绕“组织有力、机制创新、资金保障、服务高效、激励提升、效益优良”的目标，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对幸福工程进行转型升级：帮扶任务从经济帮扶为主向综合帮扶转变，帮扶目标从脱贫为主向脱贫与致富相结合转变，帮扶项目从以传统产业向传统产业与现代农业、电子商务等新兴产业融合发展转变，帮扶资金从单一渠道、数额较小向多渠道整合、数额较大转变，帮扶机制从粗放型向精准型转变，帮扶模式从一家一户单打独斗式向“N(公司、合作社、基地、能人+1”模式转变。

精细管理，管好项目用好资金。一是每个帮扶项目的确定，普遍经过宣传发动、资金筹集、可行性调研、联合论证、立项审批、签订协议、服务管理、监督评估等八项程序，按照“户申请、村申报、乡审核、区审定”的原则组织实施。二是始终坚持“两个提前”，即项目资金发放前一个月做好调查摸底，确保选准帮扶对象及其发展项目；项目资金到期前一个月发出还款通知，做到收、放时间紧密衔接，最大限度提高资金使用率。三是总结设计一套《基层幸福工程规范化管理系列范本》，作为各项目点工作指南，使项目运作有章可循。四是出台《专项资金使用管理实施意见》，严格项目申报和资金审批程序，针对薄弱环节加强指导和监督，确保多做好事又不出事。

精准服务，抓细措施抓实成效。一是扶持对象精准。帮扶对象从农村计生贫困母亲延伸到城市下岗无业计生母亲、城郊失地计生母亲、流动人口计生贫困母亲以及驻地军嫂等群体；并培育典型示范户和致富带头人，发挥她们先锋模范带头作用，通过立标杆、树榜样，进一步激发计生母亲自强不息、劳动脱贫的内生动力，形成“点上开花、面上结果”的蓬勃局面。二是发展项目精准。大力推行特色龙头支柱产业带动机制，将帮扶项目与精准扶贫项目、乡村振兴规划、美丽乡村建设有机融合，帮助受助母亲选择投入少、风险小、见效快、收益好的种植、养殖、加工、商业、运输等项目，引导带动受助户参与休闲观光农业开发、乡村旅游、特色农家乐、生态农产品、农村淘宝、光伏风能发电等新兴产业，形成帮扶项目跟着市场走的新格局。三是资金使用精准。帮扶资金从每户1万—2万元增加到2万-5万元，并捆绑计生小额贴息贷款，整合农、林、水、扶贫等涉农资金和团委、妇联、人社等部门资源，加大扶贫资金总量、增强帮扶效果。四是帮扶模式精准。不断完善“X(公司、合作社、基地、能人+”帮扶模式，积极探索 “入股分红、结对帮扶、联合体抱团发展、集中就业、电商扶贫、农旅兴业”等品质高、效益好、可持续性强、相适应的运作模式，通过产业引领、能人带动，着力推进幸福工程精准扶贫示范基地建设，将单纯的项目扶贫提升到一个村的全面发展与振兴，形成“一乡一特色、一镇一亮点、一村一精品”的帮扶格局，实现小项目联动大项目，小资金成就大发展，少数人带动一群人的目的。五是扶智培训精准。坚持因地制宜、分类指导、因人施助的原则，集中开展各类实用技术培训，普及生殖健康知识，增强受助母亲综合发展能力，推动扶贫工作从“输血式”向“造血式”转变；率先开设“幸福工程小康学堂”，帮助困境母亲远程学习脱贫致富技能和生殖健康知识、掌握乡村振兴政策、获取最新商机、了解就业信息。六是健康关怀精准。结合重大节日、纪念日，依托宁德人民医院、区妇幼保健院和乡（镇）卫生院、卫健服务中心、海云工程办、家庭医生签约服务中心等医疗机构，为计生母亲提供健康体检、妇科病普查、两癌筛查、不孕不育援助、生殖保健讲座等健康援助行动，探索针对计生母亲疾病预防、治疗、愈后关怀“三位一体”的健康扶助运作体系，使受助母亲有更好的精力和能力投入到脱贫致富奔小康中。

改革创新：一乡一特色，一镇一亮点

机制创新夯基础。一是健全组织机制。建立政府统筹、协会主导、部门协作、社会参与的工作机制，把幸福工程列为“为民办实事”项目。二是完善精准对接。建立“Ｎ+1”整体联动立体帮扶机制，履行帮思想、帮技能、帮项目、帮资金、帮筹划的“帮一带一”承诺服务，通过套餐式、分类式、产业化、联动式等方式，使帮扶工作从“细水普灌”转变为“精准滴灌”。三是细化帮扶体系。根据家庭情况分别实行“活血”“造血”“补血”“输血”等四种方式精准帮扶。四是严格资金管理。实行专款专用、责任到人，采取多种担保和设立“幸福工程风险担保基金”等方式确保资金安全。五是创新评估机制。建立“区督查、乡自查、部门参与”的绩效评估机制，对模式新、成效好的项目点给予通报表扬。 

投入创新强保障。一是兜底保障。建立每年从社会抚养费征收总额中提取4%注入幸福工程的资金筹集长效机制。幸福工程资金总量从2010年53万元到2024年579.3万元，十年翻了10倍，跃居宁德九县市之首。二是基金扶助。设立各类生育关怀基金11个，募集社会资金160多万元，为帮扶户配套发放帮扶款和提供贷款担保。三是整合资源。整合计生小额贴息贷款、青年创业资金等涉农资金提升帮扶力度。四是馈赠补贴。通过无偿提供生产资料、减免大棚租金、馈赠生活物资等行动，让困境母亲感受到党和政府的温暖。

管理创新拓渠道。一是配强“三支队伍”。充分发挥乡、村计生协会队伍优势，调动志愿者积极参与，推进项目落到实处。二是把握“四清楚”。通过入户调查摸底，全面掌握帮扶对象的实际情况、致贫原因、生产技能、帮扶需求，并结合实情制定一村一策、落实一户一法。三是推行“五上门”。即上门宣传政策、传递信息、推广技术、提供资金、关怀慰问等活动，实现各类服务共同推进。四是严守“十坚持”。即坚持调查摸底、坚持选准对象、坚持公开透明、坚持有效担保、坚持诚信还款、坚持“两个提前”、坚持专项管理、坚持纳入考评、坚持督查通报、坚持档案管理，确保项目建设高质、高效。

模式创新增效益。蕉城区坚持念好“山海经”，推动山海协作、产业协调发展，总结推广“三带一优”产业振兴模式，即发展特色产业扶持一批、建设扶贫园区带动一批、依托龙头企业培育一批，坚持创新优化扶贫产业结构。同时，立足实际、立足资源、立足特色，依托龙头企业因地制宜发展茶业、水产、食用菌、水果、蔬菜、畜禽、中药材、林竹花卉及旅游等“8+1”特色农业，将计生群众紧紧吸附在产业链上，实现人人有脱贫门路、户户有增收项目。截止目前，创建10个幸福工程帮扶基地，投入幸福工程款300多万，帮扶计生困难家庭220户，带动5000多个计生户走上小康路，形成“一村一品”的计生家庭创业示范基地，走出产业化发展的小康新路子，逐步实现“大户带小户，小户带弱户(贫困户)，全村共致富”帮带目标。一是入股分红型：虎贝镇脱贫母亲黄玉娟创办公司，设立3个生产基地，3年吸纳50多位计生母亲及其家庭成员进厂务工，实现“薪金+股金+慰问金+奖金”等多元化保障性收入，辐射带动800多个计生户从事蒸笼生产，实现蒸笼产值1.5亿多元，年人均收入4万多元。漳湾镇脱贫母亲郑丽金与村里致富能手成立合作社，连续3年吸纳50多位计生母亲养殖海蛏300多亩，受助户“入股先分红、按劳月取酬、节日另慰问、年终再分红”，惠及计生家庭60多户、务工群众300多人。二是创业培育型：虎贝镇脱贫母亲黄妹香成立合作社，4年吸收60多位计生母亲进社务工，受助母亲月均收入3500多元，同时，还可获入股分红款1000元、节日慰问金300元、年终奖金600元等收入；基地还帮助20多位计生母亲实现自主创业，辐射带动周边3个村庄70多户计生家庭从事食用菌生产加工。赤溪镇依托千亩高优农业示范园创建“生育关怀创业园”，由傅巧斌、温喜花等脱贫母亲，4年带动70多位计生母亲发展500多亩珍稀苗木和特色果蔬种植基地，吸纳计生家庭150多户、务工人群500多人，受助户年均增收4.2万元，并推动山区村创建高山花生、茶叶、甘蔗等创业基地12个，带动1187户计生家庭脱贫致富。三是基地托养型：霍童镇脱贫母亲陈花创办茶叶公司，3年带动50多户计生家庭种植金观音茶叶300亩，年产值300多万元，春秋旺季聘请从事锄草、修剪、施肥的农民70多人，其中建档立卡贫困户7户、计生户40多人，大规模雇工可达3个月；并发展100亩金观音协作茶园，免费赠送100吨有机肥， 实行产供销一条龙服务，帮助计生户独立创业。虎贝镇脱贫母亲李枝英创办合作社，推行“资金入股、进社务工、按劳取酬、节日慰问、效益分红”做法，带动6个村发展猕猴桃种植基地1000多亩，累计吸纳40多名计生母亲进社务工，就近安排农村劳动力就业达500多人，被评为“宁德市三八红旗手”和“宁德市劳动模范”。四是产业引领型：七都镇“北山村中草药种植基地”引导畲村计生母亲采取投资入股、土地流转、进社务工等形式加入合作社发展生产，构建畲药“产、供、销”一体化经营体系，走出一条专业合作社示范带、群众自主脱贫的发展新路子。五是资产盘活型：石后乡实施“土地流转、母亲参与、整体推进、三产融合、全面开发”组合式帮扶，受助母亲既享受到土地的股份收益，又获得产业发展的利润收益，还可参与合作社管理获取务工薪酬，在每个参与环节获益。六是加盟企业型：三都镇、飞鸾镇鼓励计生家庭加盟企业，实行包鱼苗供应、包技术指导、包保护价收购，统一品牌、统一销售、赊欠鱼苗款等“三包二统一赊”优惠政策，形成“育、养、买、卖”产业链生产的帮扶体系。七是旅游兴业型：霍童镇、八都镇、漳湾镇帮扶计生母亲积极参与农旅结合融合发展，开办农家乐餐馆、小吃店、服装店等创业店，推动计生家庭创业发展，造福一方百姓。八是电商扶贫型：飞鸾镇、城南镇依托农村淘宝服务站，推行“O2O”营销模式，采取“集中培训、搭建平台、线上线下、融合发展”的方法，帮助计生母亲开办“农村淘宝店”和“微店”，实现居家灵活就业。

扶智赋能：扶智又扶志输血亦造血

“一技在手，吃穿不愁”，蕉城区计生协会依托宁德市育煊教育科技有限公司设立“幸福家庭·小康学堂”，联合区人社局、区技校、区妇联等部门，针对性地举办美容、美妆、美甲、直播带货、面点师、育婴员、推拿按摩、公共营养师、健康管理师等符合大众口味的特色职业技能培训班，支持与帮助更多计生家庭掌握脱贫致富的知识和技能；并组织学员参加统一职业技能考核鉴定,使广大计生家庭致富有门路，脱贫有质量。近年来，小康学堂推出转移就业培训班、开拓公益性就业岗位，帮助提供输转就业和扶持创业渠道，通过实用技术培训与优势产业发展相结合方式，引导群众主动务工就业、发展生产、创业致富；同时还不断组织实施定向就业、基地吸纳、集中推介、帮扶创业、网络推动、导师指导、园区引领、区域协作等八大举措，通过定向就业一批、基地吸纳一批、集中推介一批、创业帮扶一批、特岗介绍一批等方法，帮扶广大学员家庭实现满意就业、自主创业，努力实现“培训一人、脱贫一户、幸福一家、带动一片”的办学宗旨。截止目前，蕉城区小康学堂累计为1000多名计生母亲提供特色职业技能培训，帮助计生群众掌握一技之长，实现由“体力型”就业向“技能型”就业转变。霍童镇幸福母亲宋建平参加美容班培训后,考取四级美容师证书，在家乡开办一家千姿美颜美容店，创业3年有余，门庭若市；三都镇幸福母亲张英娇，委培结业后考取三级美容师证书，在城关创办一家华蒸天下美容养生馆，日进斗金，买房置业……每年像宋建平、张英娇这样，经过扶智赋能致富奔小康的计生母亲比比皆是。蕉城区“小康学堂”助家家小康促人人健康，为促进健康蕉城全面建设和蕉城区经济高质量跨越发展做出积极贡献。

扶助健康：把好健康脉聚力拔穷根

蕉城区广泛开展家庭健康促进行动，帮助困境母亲“走出贫困、走进健康”。区计生协会依托蕉南街道郦景社区建立集宣传、教育、培训、咨询融为一体的家庭健康服务中心，围绕全生命周期为家庭提供方便、快捷、安全、可靠的健康宣传服务，引导幸福家庭树立健康理念，养成健康行为习惯，不断提升计生家庭健康素养和水平；并在蕉南街道郦景社区、芦坪社区、八都镇猴盾村等9个试点村设立了“健康驿站”，助力家庭健康服务体系建设。2023年蕉城区开展幸福工程“扶助健康”系列行动：一是组织开展“迎新春·送福送健康”大型义诊活动，邀请省立医院、妇幼医院、中医院等12位省内最权威的儿科、泌尿科、妇科、中医科专家，为300多人提供免费体检和健康咨询。二是联合人民医院开展不孕不育援助惠民公益活动，帮助43位符合生育政策的不孕不育育龄群众和符合再生育条件的城乡计生困难家庭开展免费体检。对实施治疗的患不育不孕症或有生育意愿、符合再生育条件的扶助对象以及实施生殖健康系统疾病治疗的扶助对象，每例给予不超过5000元的补助（补助资金不超过个人治疗费用自付金额）。三是联合区妇幼保健院、区妇联共同开展“关爱生殖健康，把幸福带回家”免费“两癌”筛查活动，积极组织600多位计生母亲参加筛查活动。对接受生殖健康系统疾病筛查的扶助对象，按照每例不高于600元给予补助。四是特邀医疗专家深入开展健康科普“五进”活动，满足广大育龄群众和计生家庭多层次多元化健康需求,促进家庭健康推动乡村振兴。五是幸福工程扶助健康行动。依托“小康学堂”开设亲子课堂、举办健康讲座、开展青春健康教育、组织两癌筛查、优生优育咨询、送医送药义诊等健康促进活动，举办“三减三健 ”健康素养知识、常用急救知识与技能、女性生殖健康知识、新冠肺及艾滋病防控等健康知识讲座，开展健康讲座、组织两癌筛查、优生优育咨询、送医送药义诊等健康扶助活动，让每一个家庭都成为文明健康生活方式的实践者、推动者、获益者。各项目点还通过家庭医生签约服务、赠送体检卡和“大病险”保单、设立“大病救助基金”等方式，增强计生母亲抵御大病风险的能力。六是“暖心家园”健康服务。开展失独家庭常见病、多发病咨询服务活动，提高失独家庭自我保健意识和健康水平；组织社工中心心理咨询师和志愿者队伍，通过团体心理健康讲座、个案辅导方式开展心理健康讲座和一对一心理疏导，帮助失独家庭提振信心、打开心扉、走出阴霾、融入社会；全区女方49周岁以上的计生特殊家庭父母实现计生家庭意外伤害保险和住院护理补贴保险全覆盖，有效缓解失独家庭在遭遇意外、生病住院时的经济压力、解决住院期间无人护理及因病致贫致困等困难，对新发生独生子女死亡的家庭，开通计生家庭意外险理赔通道，第一时间送上理赔金和紧急救助款。

26年来，蕉城区计生协会在“摆脱贫困”四个大字的引领下，按照习近平总书记与赤溪村视频连线、给寿宁县下党乡乡亲回信等重要批示指示精神，通过幸福工程、计生小额贷款贴息等生育关怀帮扶行动翻开了扶贫攻坚和摆脱贫困事业的新篇章，开启从摆脱贫困向乡村振兴跃升的新征程。2024年，蕉城区计生协会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实“六项重点任务”为根本，以全面小康全民健康为中心，以生育关怀行动、家庭健康促进行动为抓手，用“愚公移山”精神、以攻坚拔寨勇气，多措并举精准发力，以抓铁有痕、踏石留印，一张蓝图绘到底的实干精神，围绕促进人口发展、生育支持和家庭建设，积极推动构建新时代婚育文化，深化计生协改革和建设，全方位推动幸福家庭创建与乡村振兴服务工作的落实，为促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福作出积极贡献。（黄晓霞）