【会长话改革】黄浦江：聚焦全生命周期健康管理 开启计生协改革发展新篇章

聚焦全生命周期健康管理

开启计生协改革发展新篇章

漳州市计划生育协会会长 黄浦江

党的二十届三中全会，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，具有继往开来的里程碑意义。全会上审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出“以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。”计生协会作为党委政府和育龄群众之间的桥梁纽带，必须深刻认识我国人口发展形势，科学把握人口高质量发展的内涵和意义，系统全面地理解三中全会对健全人口发展支持和服务体系作出的部署，以及应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，在聚焦全生命周期健康管理、完善生育支持政策体系等改革实践中发挥积极作用。

把握人口新形势，明确发展战略着眼点与发力点

人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。我们党历来高度重视人口问题，始终把人口发展放在党和国家事业全局中统筹谋划。当前，我们迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，我国人口发展也进入一个新的阶段。根据国家统计局公布的数据，从1982年、2012年到2023年，不同年龄组人口比重的变化趋势：一是0—14岁儿童人口比重持续下降，在这3个年份里分别为33.6%、16.5%和16.3%；二是15—64岁劳动年龄人口比重经历了先上升，达到峰值并越过转折点后迅速下降的倒U字形轨迹，在这3个年份里分别为61.5%、74.1%和68.3%；三是65岁及以上老年人口比重（老龄化率）持续提高，在这3个年份里分别为4.9%、9.4%和15.4%。

综合来看，我国人口发展呈现人口增速明显放缓，少子化、老龄化趋势显著，区域人口出现增减分化等趋势性特征。这是近代以来人口转变规律作用的客观结果，是世界各国在工业化、城镇化发展到一定阶段后面临的普遍现象。趋势不可能突然扭转，解决人口问题不可能一蹴而就，实现人口高质量发展是推进人口工作的中远期目标，需要全面加强党的领导，以系统观念谋划人口工作。

面对新的人口发展形势，党的二十届三中全会进一步明确了完善人口发展战略的宏观目标，就是以更高的人口整体素质、适度生育水平和人口规模、素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源为内涵的人口高质量发展。未来5年人口发展战略目标是以应对老龄化、少子化为实践抓手，提高生育意愿和生育率，努力保持适度人口规模，引领人口发展新常态。这充分体现了党中央对我国人口问题这个“国之大者”的高度重视和深刻认识，体现了对人口规律的深刻把握，对推动人口高质量发展的战略谋划。这也为计生协会未来5年的改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

聚焦全生命周期健康管理，明确计生协主责主业

计生协作为人口卫健领域最大的群团组织，是党和政府联系计生家庭和育龄群众的桥梁纽带，在新时期应有更大的作为。生育关怀和家庭健康促进是计生协会的主责主业。二者相互促进，密不可分。生育关怀首先是健康服务和保障，而健康促进则是更广泛更深刻的生育关怀！因此，围绕着保护民族的生育力，聚焦全生命周期健康管理，落实“六项重点任务”，是计生协会为服务人口高质量发展应尽的责任和义务！

提高全生命周期健康素质，厚植人口综合竞争力

提高人口整体素质是推动人口高质量发展的核心要义。而其中通过加强全生命周期健康管理等举措提升人口健康素质和预期寿命，是提高人口整体素质的关键所在。计生协要探索运用更加多元的手段，从队伍、机制、项目融合发展推动家庭健康促进行动，更好满足人民群众对健康的全面需求。

一是完善健康管理服务队伍建设。加强“三大员”（家庭健康指导员、健康管理网格员、“亲子小屋”辅导员）队伍建设，动态掌握社区居民的基本信息、健康状况，宣传健康生活理念和知识，开展健康管理服务，组织群众参与家庭健康讲座、义诊、咨询等家庭健康主题活动，使计生协成为加强城乡公共卫生服务的生力军。

二是完善健康管理服务机制。构建以优生优育指导中心为龙头、以亲子小屋为服务阵地、以专家队伍为支撑的多层次0-3岁健康服务体系；打造县（区）家庭健康服务中心全覆盖、乡镇家庭健康服务驿站全覆盖，线下健康科普服务活动为主，“健康知识进万家”“智慧海都”等信息化工具及线上健康大讲堂直播为辅的家庭健康促进服务体系；健全产业发展扶助、计生保险保障、心理慰藉援助、志愿者挂钩帮扶等全方位生育关怀服务体系。

三是深化健康管理服务项目。以“优生优育指导中心、亲子小屋”项目服务育龄妇女以及0-3岁儿童早期发展普及，有效降低生育、养育、教育成本；以“青春健康”项目构建学校、家庭、社会“三位一体”工作模式，为青少年及其家长提供全面、科学的性与生殖健康宣传教育与服务，保护民族生育力；以“家庭健康促进”项目普及健康生活方式，引导群众树立“每个人都是自己健康第一责任人”的理念，促进健康管理共建共享、人人参与，提高全民健康素养水平；以“计生特殊家庭帮扶”项目，努力解决特殊家庭在生活、养老、医疗、精神慰藉等方面的突出困难。

加强宣传倡导舆论引导，营造生育友好社会氛围

当前，婚育观念已经发生根本性转变，计生协要多从正面发声，多用正能量感染人、带动人，及时引导网络舆论，提倡适龄婚育、生育友好理念，传承中华民族优秀婚育文化、家庭文化，弘扬中华民族传统美德，引导年轻人树立积极的婚恋观、生育观和家庭观。

一是要建立部门协同机制。积极协调，将人口理论、人口形势纳入各级党校培训课程，发挥卫健、广电、文旅、文联等各部门专业优势，借助工会、共青团、妇联、计生协等群团组织，精心策划开展生动活泼的主题宣传，营造生育友好的社会氛围。

二是要注重舆论引导。用好专家智库、社会名人、网络达人、医务人员、普通群众等多元发声主体，用活各类媒体传播平台，关心年轻人婚恋、生育、家庭问题，积极培育新型婚育文化。

三是要强化典型引领。围绕重点工作、特色活动、品牌项目，进一步挖掘基层鲜活生动的工作案例、经验做法、先进人物，讲好协会故事。例如华安县“四对比、五算账”工作法，东山县建设“木麻黄”式小组长，都是贴近基层、贴近群众的鲜活案例。

积极建言献策，争取党政支持推动发展

影响生育意愿的因素多样且复杂，完善生育支持政策体系的工作涉及面很广，要全面系统的推进人口高质量发展，需要计生协坚持胸怀天下，密切关注全球人口变化趋势，学习借鉴国际社会先进理念和经验，深入开展人口发展战略研究，聚焦破解群众“不想生、不敢生”和“生不出、生不好”难题，继续为解决好人口与发展问题建言献策，助力健全生育支持政策体系，协助发展普惠托育服务，确保优化生育政策及配套支持措施落实落地。

近年来，漳州市计生协积极向市委、市政府建言献策，争取党政支持，2023年12月，市政府印发《漳州市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，明确将计生协“六项重点任务”及开展的7个项目具体工作纳入其中，文件明确“支持社区、机构建设‘向日葵亲子小屋’，人口3万乡镇至少建成1所”，“普及‘健康知识进万家’小程序，实现‘每个家庭有一个健康明白人’”，这些内容为项目深入开展提供政府文件依据，也将为群众带来更多的幸福感、获得感。

全面深化机构改革，保障计生协履职尽责

党的二十届三中全会中心思想在于进一步全面深化改革。因此，新形势下计生协工作只能改革转型提升，不能停滞不前！我们必须从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度，抓好计生协工作。

一是坚持强化政治引领。始终把加强党的领导贯穿于计生协工作各方面和全过程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，充分发挥群团组织的政治性、先进性、群众性，发挥好计生协组织网络和联系群众的优势，切实履行好引领会员群众坚定不移听党话、跟党走的政治责任。

二是优化系统组织建设。各级计生协应积极推动把协会工作纳入党政重要议事日程及考核内容，解决热点难点堵点工作，旗帜鲜明地提出人事安排建议及推荐人选，配齐配强干部队伍。同时，推动计生协的优秀干部交流到经济社会建设的一线培养锻炼，解决协会队伍“固化、老化”的问题，激发队伍的活力。

三是深化基层组织建设。在新一轮机构改革中，应高度重视乡镇（街道）、村（社区）级计生协机构建设，在改革文件中统一明确计生协职能纳入某个中心，挂牌亮岗、有专门编制岗位、有专人做事。

四是持续提升队伍素质。加强培训提升，以专业社会工作者的要求逐步提升乡村一线队伍政策法规宣传、优生优育指导、家庭健康服务等业务能力，大力弘扬基层计生协干部“走进千家万户、道尽千言万语、历尽千辛万苦”的精神，进一步激活神经末梢，推动宣传服务落实落地。

（漳州市计生协会联系电话：0596-2529708，18960199203）