【专家解读】全周期、全方位完善支持政策体系

全周期、全方位完善支持政策体系

中南财经政法大学经济学院院长、教授 石智雷

随着中国人口发展进入深度转型阶段，面临低生育率、老龄化加剧等挑战，迫切需要通过完善生育支持政策体系来应对这些问题。这次国务院办公厅印发的《若干措施》，是一份具有前瞻性和系统性的政策文件。

一、体现全生命周期覆盖

《若干措施》将人们的生育权益作为核心考量，设身处地为居民着想，确保育龄群体能够“孕得优”“生得好”“怀得上”“养得起”。

一是围绕居民现实需求开展生育支持工作，采取多种措施营造良好生育环境。强化生育服务支持，确保母婴健康与安全，提供高质量的孕产期保健及婴幼儿照护服务；加强育幼服务体系建设，推动托育托幼服务多元化发展，满足家庭多样化的育幼需求；深化教育、住房、就业等领域的支持措施，减轻家庭育儿负担，提升家庭生育意愿与幸福感；积极营造生育友好社会氛围，倡导新型家庭观与生育文化，形成全社会支持生育、尊重生育的良好风尚。

二是加大对早孕、不孕和多孩生育群体的支持力度。多种原因可以导致不孕不育，针对不孕不育和多孩生育群体，《若干措施》提出将辅助生殖技术项目纳入医保报销范围、加大对多子女家庭购房的支持力度等多样化的生育支持措施，缓解了“不敢生”“不能生”的现实问题。

二、强调全方位激励手段

《若干措施》涵盖了时间支持、服务支持、经济支持和文化支持四个方面，以系统性观念统筹谋划，发挥好生育支持政策的集成效应。时间支持旨在为父母提供生育休假以平衡工作与家庭责任，包括产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等。服务支持致力于全方位覆盖孕期保健、婴幼儿专业照护以及高质量的儿童医疗，满足家庭在生育与育儿过程中的多元化需求。经济支持是实施直接的经济补贴、税收优惠、住房补贴等措施，缓解生育、养育、教育带来的经济压力。文化支持则侧重于倡导新型婚育文化，营造生育友好社会氛围。

三、着力推动社会共治格局

《若干措施》强调，充分利用并整合政府、用人单位、社区组织和个人等多方面的力量与资源，确保生育支持各项任务落到实处、取得实效。一方面，生育支持政策涉及多个部门，为确保生育支持政策能够全面、精准地覆盖并满足广大育龄家庭的实际需求，各部门打破壁垒，建立高效的沟通协作机制。《若干措施》强调，“各有关部门要按照职责分工，协同发力”。另一方面，生育支持政策的责任与影响力远远超出了地方政府的能力范畴，国家层面出台顶层设计加以引领和指导，形成了一个自上而下、协同高效的工作机制。《若干措施》提出，要加强对地方的工作指导，以托育服务为例，设立中央预算内投资基金，协助地方开展托育综合服务中心和公办托育服务。