【专家解读】促进人口高质量发展需要“友好”

促进人口高质量发展需要“友好”华中科技大学社会学院教授 石人炳

《若干措施》着力于四个方面的政策效用结合：一是“生友好”与“育友好”；二是“行为友好”与“观念友好”；三是“全人群友好”与“全生命周期友好”；四是“公领域友好”与“私领域友好”。

一、“生友好”与“育友好”的结合

通过育幼服务体系建设和教育、住房、就业等政策支持，将“生友好”与“育友好”有效结合，进而实现“有效降低生育、养育、教育成本”的政策目标。

在育幼服务体系建设方面，一是完善儿童医疗服务，加强产科、儿科建设，推动儿科医疗联合体建设，丰富儿童药品，确保儿童医疗费用纳入医保。二是完善普惠托育服务，建设托育中心，完善社区嵌入式托育，规划托幼一体化服务体系。三是强化托育支持，落实中央财政支持及税费优惠，培养托育人才，加强托育机构管理。四是促进儿童发展与保护，普及育儿知识，促进儿童心理健康及早期发展，保障困境儿童权益。

在教育、住房、就业等政策支持方面，一是降低教育成本，优化教育资源配置，落实“双减”政策，支持学校提供课后服务和社会实践。二是降低住房成本，提高公积金贷款额度，增加保障性住房供给，确保租购群体享有同等公共服务。三是降低育儿机会成本，促进就业，保障职工权益，推动弹性工作制，提供母婴设施和托育服务。

二、“行为友好”与“观念友好”的结合

在“观念友好”层面，一是积极构建新型婚育文化，弘扬传统美德，倡导适龄婚育和优生优育，推动积极的婚恋观和家庭观，倡导社会主义家庭文明新风尚。二是加强人口高质量发展的宣传教育，发挥群团组织的宣传作用，鼓励社区、单位和个人共同营造生育友好的社会环境。

在“行为友好”层面，一是完善生育休假制度，确保产假、生育奖励假、陪产假等生育假期落实，建立成本共担机制，强化监督。二是落实生育保险，保障女职工生育医疗费用及生育津贴待遇。三是落实生育补贴，落实3岁以下婴幼儿照护及子女教育个税扣除政策，加大个税抵扣力度。四是提高生育医疗服务质量，降低家庭所付出的生育医疗费用，强化青少年性与生殖健康教育。

三、“全人群友好”与“全生命周期友好”的结合

《若干措施》尤其关注灵活就业人员、农民工、新就业形态人员流动人口，要求“要深入把握人口流动特点，推动相关公共服务随人走”“指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。做好未就业人员生育医疗费用待遇保障”。将生育、养育、教育、就业等人生阶段有序衔接，推动“全生命周期友好型”生育支持政策体系建设。

四、“公领域友好”与“私领域友好”的结合

在公领域，《若干措施》提出要扩大优质教育资源供给、加强住房支持、保障就业和职工权益，积极构建新型婚育文化，从总体上营造生育友好的社会氛围。

在私领域，面向个体家庭提供了一揽子具体的生育支持政策措施，包括提高生育保险待遇，落实产假、生育补贴政策，提供更加丰富完善的生殖健康服务，提高儿童医疗服务水平等。