认识建设生育友好型社会的重要意义

河北大学经济学院人口研究所 朋岗

党的二十届三中全会提出，“健全人口发展支持和服务体系”。生育水平是决定未来我国人口长期趋势的核心变量，生育支持政策体系是人口发展支持和服务体系的重要构成。近日，国务院办公厅印发的《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》( 以下简称《若干措施》)，为我国建设生育友好型社会指明了具体实施路径，对于构建完善生育支持体系具有重要意义。需要注意的是，《若干措施》中的很多措施都涉及成本的投入和分担，将覆盖全人群、全生命周期的生育支持政策落到实处，需要地方政府充分认识完善生育支持政策、建设生育友好型社会的重大意义。

保持适度生育水平和人口规模，事关国家发展和民族未来。二十届中央财经委员会第一次会议首次提出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”。人口总量充裕可谓是人口高质量发展的重要保障因素。这是因为，人口总量充裕意味着我国蕴藏丰富的人力资源和丰厚的人力资本，在产业发展和社会建设等方面有助于激活规模经济优势、创新驱动优势、产业配套优势等优势。另外，人口不仅事关一个国家的经济实力，还关系到军事实力、文化软实力等方面。因此，地方政府要充分认识到，保持适度生育水平和一定的人口规模是功在当代、利在千秋的大事。

完善生育、养育、教育支持措施，有利于解决当前我国☑观经济面临的一些问题。《若干措施》提出“建立生育补贴等制度”“加强住房支持政策”等措施，这些措施不仅是完善生育支持

政策体系和激励机制的重要内容，同时也是解决人民群众美好生活需要和发展不平衡不充分之间矛盾的突破口之一，有助于改善预期、促进消费。整体来看，生育支持政策属于民生保障类政策。当前，居民家庭预算约束趋紧，因而消费和投资意愿不强。《若干措施》提出的具体措施针对性和可操作性强，向微观主体进行“精准漫灌”可有效降低生育、养育、教育成本，增强微观主体信心，是提振消费的较好选择。因此，地方政府加大对支持生育的财政投入，可谓一箭双雕，顺应宏观经济调控需求。

健全人口发展支持和服务体系，有利于厚植经济社会高质量发展的人力资本优势。我国正处于从人口资源大国向人力资本强国转变的关键时期，而生育是缔造人力资本的起点。《若于措施》一方面提出提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平和儿童医疗服务水平，另一方面提出增加普惠托育服务供给、促进儿童发展和保护、扩大优质教育资源供给等，这些生育支持政策着眼于儿童青少年期甚至是孕早期的人力资本投资，对于个体成年后的社会表现具有显著促进作用。《若干措施》的发布，可以促使政府、社会和家庭在人力资本投资方面形成合力，进一步夯实中国式现代化建设的人才之基。

注：本文系国家社科基金重点项目“人口老龄化对生育率的影响研究”(22ARK003) 阶段性成果。

（2024年11月13日《中国人口报》）

（责编：练生懿）