福建省计生协组织发展历程

福建省计划生育协会（以下简称省计生协）自1984年成立以来，紧紧围绕人口发展战略，根据不同时期工作任务，不断健全组织体系建设，从协助控制人口过快增长到稳定低生育水平，再从落实“六项重点任务”到服务人口高质量发展，如今已拥有1.99万个各级各类计生协组织、7.07万个计生协小组，形成横向到边、纵向到底、上下贯通、执行有力的组织网络，是全省最大的群团组织之一。发展历程大致可划分为以下三个阶段：

一、织密网络，建立六级体系，助力调控人口增长过快（1984年—2000年）

这一阶段是全省计生协组织体系从初创到覆盖全省的快速发展时期。通过高规格架构搭建、夯实机关建设、拓展组织网络，较快构建起省、市、县、乡、村、组六级组织体系，提升宣传教育覆盖面和有效性，有力促进我省计生工作迈入先进行列。

全国最早成立省份之一。1984年5月11日，省计生协召开成立大会，通过《福建省计划生育协会章程》，选举产生第一届理事会领导，形成了以1名副省级领导为会长、若干名厅级老同志和相关专家担任副会长的高规格架构。此时计生协并非独立实体机构，办事机构（秘书处）依托原省计生委宣教处开展日常工作，主要承担计划生育政策宣传与群众动员工作。1988年7月，省编委批复核定省计生协办事机构8名事业编制，机构不设规格，挂靠原省计生委，办事机构仍设在原省计生委宣教处。

协会工作得到高度重视。1989年12月，省计生协召开第二次会员代表大会，选举产生1名名誉会长、12名顾问、1名会长、12名副会长，其中10名顾问为曾任过地市委书记、专员或省级综合部门主要负责人的老干部，增强了协会领导力量。1990年3月，省委、省政府印发《关于加强计划生育工作的决定》，对协会工作提出“加强乡村计生协会建设，乡级计生协会配备专人”等具体要求，市、县、乡三级迅速响应，相继建立计生协组织和办事机构。

组织机构层级得到提升。1992年，省计生协被列为省委管理的群众团体。1993年，配备1名副厅级专职副会长，并担任原省计生委党组成员，组织规格得到提升。1996年1月，省政府批准的《福建省计划生育委员会职能配置、内设机构和人员编制方案》中，增设群众工作处作为省计生协办事机构，与省计生协秘书处实行“一套人马、两块牌子”，负责日常工作。1997年8月，省委办公厅、省政府办公厅印发通知，对市县乡三级计生协机构建设、工作经费、办公用房等予以明确。

协会网络拓展到村民小组。在各级党委政府重视下，至1995年年底，全省所有村都建立了计生协组织。1996年7月，省计生协制定《福建省村级计划生育协会工作规则》，首次规范村级协会建设。针对农村地区服务管理难题，1997年、1998年先后召开经验交流会，推广邵武市、漳浦县设立计生协小组长的工作经验，计生协成为唯一将组织体系建到小组上的群团组织，形成省、市、县、乡、村、组六级组织网络，宣传服务网络进一步织密织牢。

二、规范提升，开展争先创优，全面实施生育关怀行动（2001年—2015年）

这一时期是全省计生协组织体系规范化、制度化建设的关键阶段，以争先创优活动为载体，全面开展生育关怀行动，落实计划生育利益导向政策，协会组织的凝聚力、战斗力显著增强。

“四联创”推动基层组织建设。2001年4月，省计生协召开第四次会员代表大会，时任省长习近平同志作重要讲话，强调要充分发挥计生协作用。大会作出《关于进一步开展创建合格村（居）计生协会和争创一流村（居）计生协会活动的决议》，拉开“双创”活动序幕。2006年，“双创”拓展为“三联创”（乡、村、组三级联创），形成三级联动的整建格局。2013年，“三联创”升级为“四联创”（县、乡、村、组四级联创），把“县”纳入联创范畴，形成“一级联一级、一级带一级”的长效机制，解决了基层组织建设较为薄弱问题，彻底解决“挂牌协会”“墙上协会”等虚化问题。

“生育关怀”行动全面开展。2007年5月，省计生协召开第五次会员代表大会，大会通过《关于广泛开展“生育关怀行动”的决议》，全面推进生育关怀行动，建立多部门联合工作机制，通过经济扶助、精神慰藉、舆论支持关怀计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长等，进一步落实完善计划生育利益导向政策。

机关建设实现跨越式发展。2001年9月，省委组织部、省人事厅发文，明确省市县三级协会在职人员参照公务员管理。2010年2月，省委批准印发《福建省计划生育协会机关主要职责、内设机构和人员编制规定》，确定省计生协机关“三定”方案，内设办公室、组织宣传部、项目工作部3个部（室），配备常务专职副会长（正厅级）1名，专职副会长（副厅级）并兼任秘书长1名。2010年4月，省委编办批复设立《计生协会小组》编辑部。至2012年10月底，市、县两级计生协机关在全国率先全面完成“入序”“参公”“三定”工作，从此我省县级以上计生协机构健全、职责明确、任务清晰，真正成为党委领导下独立履职的群团组织，实现历史性突破。

三、深化改革，聚焦“六项重点任务”，服务人口高质量发展（2016年至今）

2016年至今，是全省计生协全面深化改革、转型发展的新时期。随着生育政策逐步调整完善，计生协的工作任务与职责定位也随之调整，重点聚焦人口发展、生育支持、家庭健康、家庭建设，落实“六项重点任务”，助力人口高质量发展。

工作全面转型发展。2016年1月1日，全面两孩生育政策实施。2016年5月，习近平同志对人口和计划生育工作作出重要指示，希望计生协切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等各项工作（简称“六项重点任务”）。2016年12月，省人口计生领导小组出台《关于进一步落实新时期计生协会“六项任务”的实施意见》，协会工作重点转向落实“六项重点任务”。2017年5月，省计生协启动“基层计生协组织建设提高年”活动，按照加强“政治性、先进性、群众性”群团改革要求，推动基层计生协“定力、活力、凝聚力、影响力、感召力”建设。2021年6月全面三孩政策实施后，家庭健康促进成为计生协“六项重点任务”之一。2023年，省计生协出台《关于加强基层计生协会能力建设的意见》，着力提升专业化服务能力，推动服务从“广覆盖”向“高质量”转变。至2024年初，培养儿童保健家庭指导员、青春健康主持人或师资、育婴员等各类专业人才5.56万多名，家庭健康指导员3.69万多名，为助力人口高质量发展提供有力支持。

党的领导全面加强。2018年12月，省委批准省计生协设立党组，并配备1名党组书记、2名党组成员。2019年12月25日至27日，省计生协第六次会员代表大会召开，大会选举的理事会领导，不仅有退休老同志，也有相关部门厅级在职领导，还有专家和来自基层一线的同志，进一步增强组织的广泛性和代表性。大会对新时期计生协党的建设、综合改革进一步全面部署。至2024年8月，全省九市一区计生协全部设立党组，82个县（市、区）计生协全部设立党支部，其中8个县（市、区）设立党组，全面加强党对计生协工作领导。

机构改革全面完成。2019年3月，省编委批复省计生协领导职数，增加了1名副厅级专职副会长，加强协会机关领导力量。7月，省委全面深化改革委员会第六次会议审议通过《福建省计划生育协会改革方案》，明确“归口党委、协助政府、独立履职”的定位，进一步理顺体制机制。12月，省委编办批复同意省计生协“项目工作部”更名为“家庭服务部”，家庭服务职能得到明确。在2020年乡镇机构改革期间，推动乡级协会由党政班子成员任会长，村（社区）支部书记兼任会长，形成“党建带群建”工作格局。至2021年8月底，综合改革取得重大进展，九市一区、82个县级计生协改革方案全部出台，职责职能得到调整优化。

  （组宣部）