暖心服务践初心 用心帮扶显担当

福建省各级计生协始终把计生特殊家庭作为帮扶服务重点，深入开展“暖心行动”，夯实“精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障”四项服务制度，切实解决急难愁盼问题，全方位维护保障合法权益，持续提升计生特殊家庭获得感、幸福感、安全感，为促进社会和谐稳定贡献力量。省计生协计生特殊家庭帮扶项目被评为全省党史学习教育“我为群众办实事”典型案例和省直机关“最佳志愿服务项目”。

一、摸实情，献良策，健全帮扶工作机制

针对计生特殊家庭多层次、多样化、差异性需求开展调查研究，推动帮扶工作规范化、制度化、常态化。一是深入调研，为政策制度制定提供依据。为从制度上保障计生特殊家庭权益，2012年，时任省计生协会长黄贤模带队深入9个设区市、19个县（市、区）、19个乡镇街道，入户探访39户失独家庭，召开17场座谈会，研究探讨关爱失独家庭的对策措施，撰写的福建省失独家庭情况调查报告，得到省委、省政府主要领导高度重视并作出批示，最终推动11个部门联合制定了《关于加强计划生育特殊家庭扶助工作的意见》；2021年，省计生协会长彭锦清牵头组织人员赴全省4个设区市12个县（市、区）开展计生特殊家庭保障专题调研，呼吁推动计生特殊家庭保障立法，提出的“养老、住房、临终关怀、丧葬服务”等保障建议在2022年修订《福建省人口与计划生育条例》时得到采纳，提出的动态调整、逐步提高计生特殊家庭特别扶助金标准的建议也得到实施，2022年7月起省定标准每人每月增加140元。二是推动政策落地，形成帮扶工作格局。省计生协立足党政所需、协会所能，持续深化计生特殊家庭帮扶工作，推动政策落地实施。2013年，印发《福建省计划生育协会关于开展“牵手一家·温暖活动”的实施方案》，要求各地做到计生特殊家庭“牵手不落下一家，温暖不漏过一户”，省计生协领导带头挂钩结对帮扶13户计生特殊家庭。2018年，省计生协协同省卫健委、财政厅等部门制定《关于进一步加强计生特殊家庭扶助关怀工作的意见》，并以省政府办公厅行文转发，明确做好扶助关怀工作十条意见。2019年，省计生协印发《关于进一步加强计生特殊家庭帮扶工作的实施意见》，推动帮扶工作常态化、长效化，同年在厦门召开全省计生特殊家庭帮扶工作推进会，全面总结全省帮扶工作成效，研究部署下一阶段帮扶工作。2021年，在全省范围内开展计生特殊家庭参加养老保险入户宣传动员工作，面对面宣传动员3900多人，协助84名已参加企业保的计生特殊家庭成员领取社保补贴105.48万元，协助32名未参加任何养老保险的计生特殊家庭成员办理城乡居民保险，该项工作得到时任省长王宁和时任省委常委周联清的批示肯定。2023年，印发《福建省计划生育协会关于深入开展“暖心行动”的通知》，进一步明确帮扶工作职责，推动“暖心行动”深入开展。

二、筑阵地，优服务，拓展暖心关爱空间

为引导计生特殊家庭走出家门、融入社会，给他们提供一个相对独立的活动交流场所，省计生协按照“暖心家园+专业机构+志愿者队伍”的模式打造落实党和政府关爱计生特殊家庭政策的一线阵地。一是建设暖心家园，搭建服务平台。2018年，我省开始建设运行暖心家园（心理慰藉援助中心），厦门思明区、漳州诏安县、三明将乐县、南平浦城县成为全国首批国家级暖心家园项目点。截至2024年底，全省已建成暖心家园127个，其中国家级项目点24个，省级项目点47个，做到计生特殊家庭50人以上的县（市、区）项目点全覆盖，累计投入资金2294万元，开展集体庆生、交流联谊等活动6538场，惠及计生特殊家庭12.79万人次。2023年，为方便计生特殊家庭随时随地用手机找家园、找服务、找活动，省计生协在全国首创开展暖心家园数字化建设，在智慧海都“生育与健康”数字服务平台设立暖心家园板块，实现家园位置“一点触达”，活动计划“一目了然”，数据统计“一键生成”。二是延伸服务触角，促进计生特殊家庭融入社会。以日常关怀为核心，协助卫健部门落实联系人制度，形成“多对一”常态化联系网络，做到重大疾病必到、重要节日必到、突发事件必到，累计开展节日走访慰问9.71万人次，重大疾病慰问2412人次，紧急救助3617人次，临终关怀147人次，成功再生育关怀371人次，协助领养71人，第三代关怀服务1731人次。2020年，省计生协联合福州市一心社会工作服务中心编写《福建省计生特殊家庭帮扶工作服务手册》，进一步提升基层工作人员服务实操水平。新冠肺炎疫情期间投入72.88万元，为5000户计生特殊家庭发放含血氧仪、布洛芬、蒙脱石散等防疫物品的暖心健康包，深受计生特殊家庭好评。

三、强保障，兜底线，筑牢风险防护屏障

围绕计生特殊家庭实际需求，以顶格的标准、真格的措施织密兜牢暖心保障网，进一步打通暖心服务“末端神经”。一是生育关怀帮扶项目重点倾斜。为解决计生特殊家庭在生产、生活、再生育等方面的实际困难，2014年起，全省各级计生协将计生特殊家庭列入生育关怀项目重点帮扶对象，增加帮扶额度，延长帮扶周期。全省累计投入幸福工程资金714.1万元，投入计生小额贷款贴息资金705.58万元，帮扶783户计生特殊家庭发展生产，增加收入；投入安居工程资金766.2万元，为231户计生特殊家庭改善居住条件。二是充分发挥双保险保障作用。面对计生特殊家庭生病住院无人照料的现实困难，全省各级计生协在2016年实现计生家庭意外伤害保险全覆盖的基础上，2017年起全面推广住院护理补贴保险，累计投入住院护理补贴保险保费2616万元，投保10.89万人次，发放护理补贴2945万元；2018年起全省实现女方49周岁以上的失独家庭成员住院护理补贴保险全覆盖，福州、宁德、莆田等地还将保障拓展到所有计生特殊家庭。近年来，随着护理人工费用的上涨，原有的住院护理补贴保险保障水平已不能完全覆盖实际产生的护理费用。为解决好这一问题，省计生协2023年开始大力推动全省住院护理补贴保险提额扩面。到2024年底，全省每日给付住院护理保险金普遍达到200元以上，有效满足计生特殊家庭实际需求。

（家服部）