强基层固根本 创机制增活力

编者按：福建省计生协成立四十余年来，坚持改革创新取得丰硕成果。在第二期报道基础上，本期继续刊发改革创新成果（续一）。

基层组织是计生协工作的根基，队伍建设是干事创业的关键，制度创新是持续发展的动力。四十年来，福建省计生协深入贯彻落实党中央关于群团改革的决策部署，通过“强基层、强队伍、强机制”的实践探索，走出了一条符合时代要求、具有福建特色的基层组织建设之路，为新时代计生协工作高质量发展奠定了坚实基础。

一、党建引领强根基，构建上下贯通的组织体系

（一）铸魂固本，筑牢政治建设“压舱石”。始终把党的政治建设摆在首位，特别是党的十八大以来，省、市、县三级计生协全部成立党组或党支部，实现党的组织和党的工作全覆盖。在党建引领下，计生协始终与党和政府同频共振，将工作重心聚焦于人口均衡发展、生育政策落实、家庭健康促进、乡村振兴等中心任务，推动党的创新理论进机关、进基层、进会员心田。2021年三孩生育政策实施后，各级计生协主动作为，联合相关部门推动构建生育友好型社会，确保党的决策部署在基层落地见效。

（二）强基提质，锻造基层堡垒“先锋队”。上世纪90年代末，针对基层协会“挂牌不干事”的问题，我省启动大规模基层协会整建工作，提出“六有”建设标准（有组织、有队伍、有制度、有活动、有阵地、有经费），推动基层协会从“墙上”走向“地上”。在历次机构改革中，始终坚持“只能加强、不能削弱”的原则，优化市、县、乡级计生协机构设置和职能配置，配齐配强各级会长、理事。创新推行“编制+聘用+购买服务”的人员管理模式，各乡镇（街道）至少配备1-2名专兼职工作人员，村级协会由村党支部书记担任会长，并选拔一批年富力强、热心公益的骨干担任秘书长和小组长，解决了基层“有人办事”的问题。截至2024年底，全省所有行政村和社区均建立计生协，形成了“纵向到底、横向到边”的组织网络，积极发挥战斗堡垒作用。

（三）立规明矩，织密制度保障“防护网”。注重从制度层面巩固组织建设成果，完善会员代表大会、理事会、常务理事会制度，规范议事决策程序，保障会员民主权利。省计生协出台《关于加强新时代计生协会工作的意见》等文件，与卫健、民政、教育等部门建立跨部门协作机制，形成工作合力。在组织覆盖方面，积极适应经济社会发展新形势，探索“协会+支部”“协会+工会”“协会+商会”“协会+行业”等模式，向企事业单位、流动人口等新领域新阶层延伸。全省建成流动人口企业计生协3220个，通过开展就业培训、健康服务、权益维护等活动，既解决了流动人口的实际问题，又扩大了协会的社会影响力。

二、结构优化强队伍，建设专业高效的骨干力量

（一）统筹谋划，优化队伍结构“生态圈”。针对基层队伍老化、断层等突出问题，省计生协2017年起实施队伍优化工程，建立竞争性选拔和动态调整机制。通过公开招聘、民主推荐等方式，吸收文化程度高、工作能力强、群众认可度高的年轻骨干加入协会，特别是注重选拔女性会员担任小组长，发挥其在家庭服务中的独特优势。部分县（市、区）试点推行会员小组长与村级健康管理员、综治员等职务兼任，实行网格化管理，实现“一员多职、一网多用”，提高工作效能。截至2024年底，全省计生协小组长优化至7.07万名，队伍结构更加年轻化、知识化、专业化。同时，注重发挥老同志的经验优势，邀请退休领导干部担任协会名誉会长、顾问，为协会发展出谋划策，形成了新老结合、优势互补的良好局面。

（二）专业赋能，激活能力提升“动力源”。为适应新时代计生协工作专业化要求，建立“省、市、县、乡” 四级培训体系，常态化开展全覆盖式能力培训。省级层面每年举办能力提升培训班，重点培养优生优育指导、青春健康教育、家庭健康服务等领域的专业人才；市县两级结合本地实际，开展针对性业务培训；乡级采取“以会代训”“现场教学”等方式，提升基层工作人员的实操能力。截至2024年底，全省累计培训儿童保健家庭指导员6.61万名，国家、省、市级家庭健康师资500多名，家庭健康指导员8万多名，国家级、省级青春健康师资45名。通过开展“岗位练兵”“技能比武”等活动，引导学业务、强技能、提素质，打造一支“开口能讲、动手能做、遇事能办”的专业化队伍。

（三）严管厚爱，锤炼作风建设“硬脊梁”。将作风建设作为队伍建设的重要内容，教育引导机关干部“用脚步丈量民情”，大力弘扬“四下基层”“四个万家”等优良作风。深入开展“一家人·一家亲”下基层挂点结对、“访贫助困·走基层”等活动，机关干部定期深入基层一线，与计生家庭结成帮扶对子，了解他们的所思所想所盼，帮助解决生产生活中的实际困难。在活动中，干部职工坚持问题导向，通过调研走访、座谈交流等方式，收集意见建议，梳理痛点难点，形成调研报告，为科学决策提供依据。同时，积极开展政策宣传、矛盾化解、心理疏导等工作，拉近与群众的距离，赢得了群众的广泛赞誉。

三、制度创新强活力，激发担当作为的内生动力

（一）破立并举，打造科学管理“新引擎”。省计生协创新推行“四联创”工作机制，从最初的创建合格村（居）和一流村（居）计生协“双创”，逐步拓展到乡、村、组 “三联创”，再到县、乡、村、组“四联创”，形成了纵向到底的创先争优体系。“四联创”活动以规范化建设为基础，以作用发挥为重点，制定量化考核指标，每年对各级协会进行评估验收。通过持续开展“四联创”活动，有效激发了各级协会的工作动力，形成了比学赶超的良好氛围。在活动推动下，一些地区提高了小组长补助标准，将协会工作经费纳入财政预算，完善了幸福工程等项目资金管理机制，为协会开展工作提供了有力保障。

（二）奖优促干，构建激励保障“助推器”。建立健全激励表彰制度，对在基层工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励。评选“先进工作者”“最美会长”“最美小组长”等，通过召开表彰大会、媒体宣传等方式，树立先进典型，发挥榜样示范作用。同时，注重关心关爱基层工作人员，为他们解决工作和生活中的实际问题。建立基层协会干部成长通道，推荐优秀干部到更高层次岗位锻炼。通过一系列激励措施，让基层工作人员感到工作有干头、发展有奔头、生活有甜头，进一步激发了队伍的内生动力。

（三）凝心聚力，厚植文化育人“土壤层”。高度重视协会文化建设，将其作为增强凝聚力和影响力的重要手段。在“5·29会员活动日”期间，各级计生协会长带头下基层开展活动，与会员共同庆祝节日，增强会员的荣誉感和归属感。及时收集宣传发展历程中的感人故事，专题开展向张渝民等为代表的一批老同志学习活动，发扬“说尽千言万语、想尽千方百计、走尽千山万水、历尽千辛万苦”的“四千精神”，举办主题演讲比赛、分享会，组织会员大讨论、大宣讲，树立身边榜样，传承优良传统，激发使命担当，通过“传帮带”，将无私奉献文化理念细化为帮扶群众、政策宣传等具体行为，筑牢文化育人根基。

（组宣部）

计生协会“双创”活动引起各地高度重视，有力促进村（居）计生协规范化建设。图为2003年，华安县委、县政府在全县计生工作大会上对一流村（居）计生协进行表彰授牌

2006年，召开全省基层计划生育协会“三联创”工作经验交流会

2012年5月22 日，全省计生协会组织建设经验交流会在闽侯召开