助力人口高质量发展 奋力谱写新时代计生协改革发展新篇章——专访福建省计生协会长彭锦清

记　者：

福建省计生协走过了40年。您如何评价我省计生协的发展历程？在促进我省人口发展等方面取得了哪些成效？

彭锦清：

我省计生协应历史召唤而生，顺历史潮流而行，见证了人口再生产类型的历史性转变，经受了不平凡的洗礼和考验。四十年来，在省委、省政府领导下，在中国计生协指导下，省计生协历届会长和理事会带领全省各级计生协，做了大量富有成效的工作，发挥了党和政府联系育龄群众和计生家庭的桥梁纽带作用。从总体上看，我认为主要体现在三个大的方面。

首先是生育控制。深入宣传贯彻计划生育政策，协助政府控制人口过快增长，减轻资源环境等方面的压力，支撑了我省改革开放和经济社会发展。2001年，时任省长习近平同志在全省计生协第四次会员代表大会上发表讲话，充分肯定了计生协的作用。

其次是生育关怀。各级计生协真情帮助计生家庭解决急难愁盼问题，比如，实施幸福工程、安居工程、暖心行动、金秋助学、健康促进、法律援助等十几个生育关怀项目，帮扶计生困难家庭摆脱贫困，改善居住条件，资助他们子女就学升学；推动建立完善失独和儿女伤残的计生特殊家庭精神慰藉、生产帮扶、生活救济、医疗抚助、养老服务等全方位保障体系；为计生家庭普遍购买意外伤害保险和住院护理保险，增强抵御风险能力；推动解决计生老人生活照料、健康促进、医疗救助等养老问题；为计生家庭未成年遗孤提供升学资助、权益维护等方面服务，等等。 

再就是生育支持。当前，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，全国出生人口连续七年下降，总人口连续三年负增长，需要大力提振育龄群众的生育意愿。计生协在继续实施生育关怀的同时，把工作重心转到生育支持上来。主要在三个方面下功夫：一是着力推进优生优育。构建覆盖城乡的“向日葵亲子小屋”等优生优育指导服务阵地，搭建“生育与健康”数字服务平台。组建育婴师、健康指导员等专业队伍，为婴幼儿养育提供入户指导服务。二是着力保护生育力。实施生殖健康促进行动，为育龄妇女提供婚前、孕前、产前生殖健康咨询服务。在乡村、社区、学校、企业建立青春健康教育基地，对育龄群众和青少年学生进行性与生殖健康教育。三是着力促进生育。宣传中央和我省生育支持政策及配套措施，推进建立生育激励机制。开展新型婚育文化主题宣传，搭建婚恋交友平台，倡导适龄婚育。

党的十八大以来，党中央科学研判，及时调整优化生育政策，作出了促进人口长期均衡发展的重大决策部署，省委和省政府作出了具体安排，省委书记周祖翼同志提出了明确要求。各级计生协着眼于助力人口高质量发展，坚持以改革为动力，以创新为先导，推进工作转型，在一些工作领域取得突破性、创造性成果，打造了一批有影响的工作品牌，不少经验成为全国推广的实践样本，被中国计生协誉为全国计生协系统的旗帜和标杆。

记　者：

40年来，我国人口发展发生了很大的变化。请您谈谈如何看待当前我国人口发展形势？面对新形势，计生协使命任务有何新变化？

彭锦清：

我国人口发展进入了一个新的时期，呈现少子化、老龄化等明显的趋势性特征。我国总和生育率已降到更替水平的一半，去年出生954万，比十年前减少一半。人口结构发生了很大变化，0-14岁人口占总人口17%，60岁及以上占22%，其中65岁及以上超过15%，呈现“小降老升”的结构性变动。我省人口发展状况大体也是如此。我国人口转变速度快，人口减少来得早，但总体上是符合世界现代化发展一般规律的。人口减少会对发展带来一些不利影响，同时，也有一些正面效应，总的看利弊兼有。对人口发展新形势，必须理性认识、辩证看待，不能只看一面，有些问题要长期看，不能急于下结论，要趋利避害做好工作。

计生协作为人口工作领域最大的群团组织，要坚持育龄群众和计生家庭的主体地位，从自身职责和功能出发，尽力而为，有所作为，继续做好生育支持和生育关怀两篇文章。一方面，要尽计生协所能助力生育支持。积极参与生育友好型社会建设，持续实施青春健康行动，广泛开展性与生殖健康教育，为育龄群众提供更多生殖健康咨询、婚孕产保健和科学育儿等方面的服务。完善“生育与健康”服务体系，加强优生优育指导中心和专业队伍建设，扩大服务覆盖面。推动建立托育政策体系和配套措施，发挥“向日葵亲子小屋”品牌优势，推进小型化、普惠制托育。大力宣传推广一些地方和单位激励生育的具体措施和办法，当好落实优化生育政策的宣传者、推动者。另一方面，要继续实施生育关怀行动。积极参与建设居家社区相协调、医养康养相结合的基本养老服务体系，主动协同有关部门建立基本养老服务清单制度，健全覆盖计生家庭尤其是特殊家庭全人群、全生命周期的服务机制，为计生老人特别是残障、鳏寡、高龄老人提供更多个性化暖心服务。继续帮扶计生困难家庭和未成年遗孤。

记　者：

2024年12月19日，您参加了第四届中国人口与发展论坛，以“发挥计生协组织作用 助力人口高质量发展”为题作了经验交流。请您介绍一下论坛主旨，谈谈对计生协工作有何启示。

彭锦清：

中国人口与发展论坛是政府部门、群团组织、高等院校、科研机构、社会力量共同参与的国家级权威交流平台。第四届论坛“以人口高质量发展支撑中国式现代化”为主题，着重围绕中央关于“健全人口发展支持和服务体系”和“制定促进生育政策”的决策部署，进行政策解读、理论研讨和经验交流。全国政协副主席沈跃跃出席并讲话，国家卫健委、发改委、人社部领导作了发言，中国社科院和北京大学专家、全国政协人资环委和全国妇联领导作了主旨演讲，我省计生协和湖南长沙市委、甘肃临泽县委作了经验交流。

这次论坛，我们是唯一受邀的省级单位，也是全国计生协系统唯一的发言单位，体现了中国计生协对我省的重视和肯定。参加这次论坛，受益良多，启示良多，引发我思考最多的是计生协如何在促进人口高质量发展中有所作为？我认为，计生协是群团组织，必须把工作基点放在服务上。总体上讲，要为人口高质量发展大局服务，具体来说，要把为育龄群众和计生家庭服务作为全部工作的出发点和落脚点。这些年我们坚持为“老、小、青、特、困、孤”六类特定群体服务，方向是对的，效果是好的。今后要继续坚持以服务为导向，改进服务模式，拓展服务内容，提升服务水平，在服务中体现生育关怀，在服务中体现生育支持。

记　者：

多年来，您一直强调计生协要全面从严治党、全面从严治会，请您介绍一下，如何加强全省计生协系统党的建设和队伍建设？取得了哪些成效？

彭锦清：

计生协是党领导的群团组织，第一属性是政治属性，必须始终姓党，坚持党的领导，加强政治引领，保持坚定正确的政治方向，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。党的十八大以来，省计生协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党的建设统领计生协的各项工作，引领育龄群众和计生家庭听党话跟党走。2018年12月省委批准成立省计生协党组，我们以此为契机，全面推进市县两级计生协党的组织建设。经过上下共同努力，省市县三级计生协全部建立了党的组织。在党组织健全的基础上，推进党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设，全面从严治党，引领全面从严治会，走在了全国计生协系统的前头。

我省计生协拥有近2万个协会组织、7万多个协会小组、225万会员，是全省最大群团组织之一。党的十八大以来，我们按照习近平总书记关于“党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前”的重要指示，坚持以改革创新的精神推进各级计生协的规范化、制度化建设，明确“归口党委、协助政府、独立理事”，完善“机构定性、职能定位、人员定编”，稳固组织架构，增强履职功能，不断加强各级计生协机关和干部队伍建设，努力去“四化”、强“三性”。配齐配强各级班子，省市县乡四级计生协会长全部高配，村居计生协全部由党支部书记兼任会长。同时，整合优化计生协小组长队伍，加强培训，提升他们的业务能力和服务水平。1.73万名村级会长和7万多名小组长，以及遍布城乡的广大志愿者，活跃在乡村、社区一线，联系服务千家万户，成为推动生育关怀、指导优生优育、促进家庭健康、防控新冠疫情、助力乡村振兴、参与基层治理的生力军，在社会“神经末梢”发挥了不可替代的作用。计生协队伍根植育龄群众和计生家庭，经过长期淬炼和考验，干工作有战斗力、有执行力，对群众有感召力、有亲和力，是一支可以信赖可以依靠的队伍。

记　者：

最后还想请您谈谈，您对福建计生协今后发展有何期望？

彭锦清：

人口发展是国之大者，计生协责无旁贷。为育龄群众和计生家庭服务只有进行时，没有完成时。做好计生协工作，一要讲党性，二要有情怀。我们要按照省委的部署和要求，实施“三争”行动，奋发有为、奋勇争先，继续走在全国计生协系统的前头。要抓党建，把握方针方向、大势大局，始终保持政治定力，以全面从严治党引领全面从严治会。要抓服务，秉持善心，多做善事，竭尽所能为育龄群众和计生家庭服务。要抓改革，进一步推动工作转型，增强工作动力，落实好“六项重点任务”，助力人口高质量发展。要抓创新，顺应人口发展新形势，更新工作理念，转变服务方式，以系统观念统筹谋划，多创造可复制的“福建经验”。要抓队伍，深入开展贯彻中央八项规定精神学习教育，把各级计生协干部队伍建设好，把小组长、会员、志愿者队伍带领好，更充分更有效地发挥作用。

（编辑部）