推动更多资金资源投资于人，共建共享生育友好型社会

2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开，会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”。人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。推动更多资金资源投资于人，共建共享生育友好型社会，是一项功在当代、利在千秋的宏伟事业，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业奠定最为坚实、最具活力的人力资源基础。

一、推动更多资金资源投资于人，共建共享生育友好型社会，是应对世纪性人口结构转变的主动战略选择

从经济维度看，投资于人是对国家未来竞争力的根本性投资。当今世界，人力资本已经取代物质资本，成为国家最核心的竞争力。每一个孩子都是未来潜在的技术创新者、文化创造者和社会建设者，在家庭生育、养育、教育上加大投入，就是为国家积累最宝贵、最具活力的战略资源。构建生育友好型社会，是延缓劳动力总量过快下滑、为未来经济储备必要人力资源的根本策略，也是提升未来劳动者的综合素质、创新能力和技能水平，推动中国经济从数量型人口红利向质量型人才红利转型的关键举措。投资于人，能够有效释放家庭在住房、汽车、文旅、教育、健康等领域的消费需求，同时培育母婴产业、学前教育、托育服务、儿童医疗、素质教育等新的消费增长点，助力构建强大国内市场。投资于人的终身教育，可以帮助劳动者在技术迭代中顺利转型，从而适应和引领技术变革，增强经济社会发展的韧性。

从社会维度看，投资于人是促进性别平等、增进社会公平、提升人民幸福感的内在要求。构建生育友好型社会，通过强制男性休育儿假、建设普惠托育体系、打击就业性别歧视等举措，能够推动性别平等、释放女性人力资源潜力，更好保障女性发展权益。投资于人，可以显著降低育儿成本的不平等效应，为所有儿童创造公平的成长环境，阻断贫困代际传递，有助于促进社会纵向流动和增进社会公平，从源头上减少未来的社会问题和社会治理成本。推动生育友好型社会建设，能极大地缓解青年的生存焦虑和对未来的不确定性，增强他们对个人发展和组建家庭的信心，支持家庭履行其职能，有助于弘扬中华民族重视家庭的传统文化，从而提升家庭幸福感与社会凝聚力。

二、推动更多资金资源投资于人，共建共享生育友好型社会，核心在于构建一个覆盖生育全周期、全家庭的系统性支持政策体系

推动更多资金资源投资于人，共建共享生育友好型社会，是当前应对人口发展新形势、支撑高质量发展的关键战略举措。共建共享生育友好型社会是一项系统工程，需要政府、社会、用人单位和家庭形成合力，通过经济支持、服务供给、时间保障、环境营造等精准施策，有效减轻家庭生育、养育、教育负担，让更多人“想生、敢生、能养、善育”。

建设生育友好型社会需要强化经济支持，切实减轻家庭负担。全面落实现金补贴与税收减免，建立与经济社会发展水平相适应的生育津贴、育儿补贴制度，健全标准动态调整机制，提高子女教育专项附加扣除标准，探索按家庭抚养负担进行个人所得税减免的可行性。精准实施住房支持政策，住房政策向多子女家庭倾斜，适当提高多子女家庭住房公积金最高贷款额度和租住商品住房的提取额度，对符合条件且有多名未成年子女的家庭，在公租房户型选择方面给予优先照顾。切实维护女性就业权益，加大对用人单位歧视育龄女性行为的监督和惩处力度，探索为雇佣育龄女性的企业提供一定的社保补贴或税收优惠。

建设生育友好型社会需要扩大服务供给，破解无人照护难题。大力发展普惠托育体系，将0～3岁婴幼儿照护服务明确纳入公共服务体系，加快构建以托育综合服务中心为枢纽、多种形式托育服务点共同发展的服务网络，落实托育机构用水用电用气用热执行居民价格、税费优惠等政策，通过运营补助等方式支持普惠托育机构发展。鼓励多元化的育儿服务模式，鼓励有条件的幼儿园开设2～3岁幼儿托班，支持用人单位通过自办或联办方式为职工提供福利性托育服务，支持社区开办临时托管、课后辅导班，发展“互联网+育儿”等新业态。保障教育资源供给，建立与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，动态优化学校布局和学位配置，推行长幼随学，为多孩家庭子女同校就读提供便利。

建设生育友好型社会需要优化时间保障，促进工作家庭平衡。严格落实并延长带薪产假，强制推行并逐步延长男性陪产假和父母共享的育儿假，鼓励父亲更多参与育儿，促进家庭内部分工平等。全面落实并优化假期制度，鼓励用人单位根据实际情况采取弹性上下班、居家办公等灵活工作方式，让员工能更好地兼顾家庭责任与职业发展。打造家庭友好型职场文化，倡导企业将支持员工家庭生活作为企业文化的重要组成部分，鼓励工会等组织在维护职工家庭权益方面发挥更大作用。

建设生育友好型社会需要营造友好文化，重塑生育的社会价值。加强正面宣传引导，将人口国情和生育政策纳入党政干部培训及大中小学教育内容，弘扬中华民族重视家庭、慈孝相传的传统美德，倡导适龄婚育、优生优育、夫妻共担育儿责任的新型婚育文化，旗帜鲜明地反对就业歧视、婚育歧视。优化婚育服务，持续开展婚恋交友服务，深化婚俗改革，治理高额彩礼等陋习，推进婚姻登记跨省通办，优化婚育一件事集成服务，推动出生医学证明、户口登记、医保参保等事项多证联办。优化公共空间设计，在城市规划、公共交通、商业设施、公园绿地等建设中全面考虑母婴室、无障碍通道、儿童活动空间等配置，让城市对儿童及其家长更加友好，推动儿童友好型社会建设。