省发展改革委：精减行政审批程序利企利民

访谈实录

主持人：各位网友大家好，欢迎关注“省直机关‘学厦航、学先进，打造优质软环境作表率活动’十佳举措系列访谈，我是凡可。今天做客演播厅的是福建省发展与改革委会余军副主任，欢迎余主任。

余军：主持人好，各位网友大家好。

主持人：福建省发展与改革委员会，我们一般简称为发改委，听起来，这是一个很宏观很抽象的行政部门，但实际上却和老百姓的日常生活息息相关。那首先请余主任给我们介绍一下福建省发改委的工作职责。

余军：福建省发展和改革委员会是我省经济社会发展的宏观调节部门，是省政府的“参谋部”和“作战部”，主要职责包括规划编制、体制改革、经济形势分析、投资管理、重点建设、利用外资、产业发展、区域发展、生态建设、社会发展等。

主持人：那结合工作职责，从本单位的角度考虑，你们认为省直机关工委在省直机关开展“学厦航、学先进、打造优质软环境作表率”活动有必要吗？

余军：我们认为，我委开展这样的活动很有必要。发展改革委是综合协调部门，更多的是要发挥牵头和协调的作用，具体工作的开展需要各个职能部门和各级政府的大力配合和支持。因此，发展改革委的干部必须时刻把握为兄弟部门服务、为基层服务的工作定位，具备走前头、作表率的精神境界。在发展改革委机关深入开展学厦航活动，有助于营造单位创先争优、比学赶超的氛围，促进党员干部对照先进找差距、议措施、赶先进，不断提高工作能力，增强工作实效，在本职岗位上建功立业；有助于全委上下进一步开阔思路、开拓进取，充分发挥职能作用，特别是持续抓好“五大战役”、“三维对接”等当前的重点工作，为全力推动福建科学发展、跨越发展作出新的更大贡献。

主持人：那在活动之初，你们是如何看待这项活动的？

余军：我们认为这项活动很及时，很有必要。当前我省处于加快转变、跨越发展的重要时期。全省上下正在深入学习贯彻省第九次党代会精神，全面贯彻实施“两规划一方案”，努力建设更加优美更加和谐更加幸福的福建。建设良好的环境尤其是软环境，是增强我省软实力和提升竞争力的迫切需要，是我省加快发展面临的重大课题。2011年9月下旬，省委孙春兰书记、苏树林省长作出批示，要求我省各行各业都应以厦航为榜样，提高服务质量和水平，为全省发展营造更好的环境。省直机关工委及时在省直机关开展“学厦航、学先进、打造优质软环境作表率”活动，具有极其重要的意义。我们认为，企业塑造服务品牌与服务理念，与政府机关是相通的。省直机关通过学习厦航打造优质软环境的典型经验，可以更好地致力于打造服务型政府，树立“人人都是发展环境、个个都是投资形象”的服务理念，把优化发展软环境当作自己的职责，进一步凝心聚力，主动作为，为福建科学发展、跨越发展提供优质高效的服务。

省发展和改革委员会历来十分重视职能转变和机关效能建设，着力推动机关干部立足岗位、提升服务、改进作风，不断提升发展改革工作水平。去年10月这项活动开展以来，我委党组高度重视，积极响应，迅速组织学习贯彻，在第一时间按照省直党工委《关于在省直机关开展学习厦航打造优质软环境作表率活动的通知》要求，研究制定了《学习厦航提升服务优化环境促进发展若干举措》和进一步提高机关办事效率的十条措施。党组书记、主任郑栅洁强调要把强化服务、优化环境持之以恒地贯彻落实到发展改革工作的方方面面，立足工作实际，加强组织领导，强化工作措施，健全工作机制，推动发展改革委机关党建工作、业务工作和精神文明建设上新台阶，努力实现办事提速、服务提质、工作提效、能力提升的目标。

主持人：刚在在你的阐述中，您多次提到工作提效以及效能这些字眼。那您是怎么理解效能问题、软环境问题的？

余军：效能体现为工作的效率、管理的效果和社会的效益。加强机关效能建设，就是要精心打造办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系。这是维护政令畅通的基本保障，也是提升机关凝聚力、战斗力的必然要求。

主持人：您认为优质软环境是个怎么样的环境？

余军：软环境就是在经济社会发展中，相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。

我认为，优质软环境至少应该包括以下四个方面的内容：

一是开明、开放的思想环境。思想解放的程度决定经济社会发展的速度。要坚决摒弃“部门利益至上”的狭隘心态，牢固树立“人人都是软环境”的观念，始终坚持以“更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风”推进海西建设。

二是高效、廉洁的政务环境。要把提高政府工作效率作为营造良好发展环境的突破口来抓，包括继续深化审批制度改革、大力推行政务公开、加快发展电子政务、健全完善优惠宽松的政策环境等，实现政府领导经济工作的方式由管理型向服务型、责任型转变，政府的公务员从“管理员”向“服务员”的角色转变。

三是诚信、守信的信用环境。诚信就是财富，有诚信，人气就旺，商机就多，发展就快。

四是和谐、融洽的人文环境。

主持人：现在有这样一种说法： “良好的软环境能够吸引更多的外来企业来闽投资”，您认可这样的说法吗？为什么？

余军：这种说法很有道理。因为良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。哪里的软环境好，哪里就会吸引和聚集更多的生产要素，其经济活动就会出活力、出效益。因此，软环境就是生产力，优化环境就是发展生产力。

软环境建设对于地区经济发展，有着巨大的牵动作用和重要的基础作用。软环境不过硬，发展这个硬道理就硬不起来；软环境搞不好，经济建设就难以发展。从这个意义上讲，抓软环境就是抓机遇、就是抓振兴，就是抓发展和解放生产力。特别是当前地区之间的竞争日趋激烈，全国各地到处都在谈软环境，比软环境，抓软环境，形成各自竞争优势。所以，要实现福建在更高的起点上加快发展，必然要充分认识软环境建设的重大意义，从而抢抓发展先机。

目前我省在抓三维项目对接的方面，这个已经取得了一定的成效，我们已经成功对接央企、闽企、外企，这个项目到目前为止，最新的数字是2891个，总投资达到了3.52万亿元，那这是一个很了不起的成就。应该来说这个成绩的取得，也是我们最近以来，开展软环境建设的这么一个成效的具体的体现。

主持人：那在这次“学厦航、学先进、打造优质软环境作表率”活动十佳举措评选活动中，您们单位这次被评选为“十佳举措”的全称是什么？

余军：全称是：强力精减省级行政审批事项。

主持人：您能具体地说说这项举措是如何为优化福建软环境效力的？

余军：强力精减行政审批事项是推进政府职能转变、建设服务型政府的必然要求，也是打造优质投资软环境的重要举措。

通过强力精减省级行政审批事项，从以下四个方面为优化我省投资软环境作出贡献：

一是审批项目大幅度精减。省级行政审批项目由724项减少为379项，削减47.7%。省体育局等9个部门经清理后成为“零审批”部门,省外事办等8个部门仅保留1项审批事项,省信息化局等6个部门仅保留2项审批事项。此外，省发改委等7个部门这次审批事项精减幅度均在60%以上。

二是审批流程和时限明显缩短。保留的省级行政审批项目，审批环节统一压缩到5个以内，审批时限统一控制在法定时限的60%以内。

三是审批权限进一步下放。从进一步方便申请人和扩大基层审批权限的角度出发，共下放省级行政审批事项56项。

四是全面推行网上审批。保留的省级行政审批项目，除涉密事项外，均可通过政务网申报，审批流程全程实施电子监察。开辟“企业直通车”和“项目绿色通道”，推行项目代办制，切实大幅度提高审批效率。

在这一轮精减中，省发展改革委自身负责的行政审批事项从23项精减为9项。原由我委审批的国内企业投资备案等7项审批事项统一下放给基层发改部门审批，原由我委审批的14类项目核准事项全部下放给平潭综合实验区自行审批，大大方便了基层群众。

主持人：您们这项举措获益者是哪类群体？

余军：受益者是广大的行政审批申请人。

主持人：该举措对这类群体具体的好处是什么？

余军：强力精减省级行政审批事项之后，具体好处有以下四个方面：

一是进一步扩大企业投资自主决策权。与公共利益无关的，或市场竞争机制可以有效调节的，或行业组织与中介机构可以自主调节的，或行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，一律不再保留为审批项目。

二是提高审批效率，减少企业交易成本。通过对保留的审批项目进一步规范审批行为，简化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率，为审批申请人提供便利。

三是提升公共服务能力和水平。对各种告知性质的备案和事后备案，以及不属于行政许可法调整范围民事权利、民事关系的确认，如产权登记，婚姻登记，户籍登记，抵押登记等，一律不再保留为审批项目，同时，要求各有关职能部门完善管理办法，简化办事程序，切实为群众提供优质服务。

四是促进政府廉政建设。对部分有额度或指标限制或属于资源性、垄断性的开发权和经营权的审批项目，如在土地、矿产权方面，引入市场机制运作，取消行政分配方式，推行公开招投标。以市场化运作方式替代部分行政审批，在一定程度上优化了投资软环境，保障了公平、公正、公开的市场竞争，有效地防止了暗箱操作等腐败现象的发生。

主持人：能不能结合具体的例子，让我们更直观地对这个举措有个进一步的认识？

余军：具体例子：比如省发展改革委的企业投资备案和省国土资源厅的土地预审，之前都属于省级行政审批项目，申请人需要到省发展改革委和省国土资源厅办理相关审批手续，通过“强力精减省级行政审批事项”之后，这两项审批同时下放为县级的审批项目，申请人只要到当地的县行政服务中心就可以办理完毕各项审批手续，极大地方便了申请人。

主持人：在没有提出该项举措之前，服务环境是一个什么样的状态？

余军：我省从2000年到2009年已经先后开展了十轮行政审批项目清理工作，行政审批制度改革工作走在全国前列。但是，和省委省政府的要求、基层的期盼、群众的呼吁相比，还存在着差距，尤其是对投资、社会事业和非行政许可审批领域的审批事项清理还有较大的空间，一些市场机制能够有效调节、社会组织可覆盖的领域，以批代管现象仍然存在。

主持人：在提出该项举措之后又是一种什么样的状态？

余军：这次，我们牵头制定了十二条清理原则，对省级行政审批项目进行强力精减，使省级行政审批事项从724项减少到379项，精减幅度达47.7%，是全国保留省级行政审批项目最少的省份之一，社会反响很大。同时，我们不断加强制度建设，巩固清理成果，包括研究制定《省级行政审批项目网上审批流程设置办法》，牵头制订《关于推进行政审批服务标准化管理的工作意见》，推进行政审批“三集中”改革等，使我省的投资软环境建设走在全国的前列。

主持人：这个举措出台以后，你们是否有进行调研来了解措施的实际效果怎样？

余军：我们结合日常工作的调研，不断跟踪、了解基层和广大行政审批申请人对“强力精减行政审批事项”的看法、意见和建议，大家普遍表示大力支持并对改革成效给予充分肯定，也给我们下阶段进一步作好这项工作提出了很多很好的意见和建议。特别是在今年省“两会”上，全省人大代表和政协委员对这项举措反应十分强烈。对此，我们也进行了初步的总结，这项举措之所以会得到大家的普遍认可，主要有两个方面的原因：一是顺应经济社会发展的潮流和政府自身建设的方向；二是想基层之所想，急群众之所急，实实在在为基层、为群众办实事办好事。

主持人：如果让你打个分，满分10分，你觉得这项举措的实施效果可以打几分？

余军：这项工作应该来说，是取得了很大的成效‘成效的取得是十分不容易的，这主要是归功于省委省政府的坚强领导，省直各相关部门的积极配合和基层群众的大力支持，和大力推动，所以这项工作我们发改委作为牵头部门，做了大量的艰苦细致的工作。那如果我们打分，如果是从这个角度来说，应该来说从目前这个阶段来说，可以打到10分，因为它已经在全国走在前列了。我们是事项最少的省份，这个不仅仅是我们发改委一家的功劳，这个是涉及到方方面面，合力的共同的结果，我想打10分是不过分的。但是我想这项工作，只是阶段性的工作，它并没有完成，下一阶段我们针对目前的情况，再进一步地加以推进，围绕着行政审批制度改革，我想下一阶段我们还需要抓好以下几个方面的工作。

一是在全面清理审批事项上取得新突破。要完善省级行政审批项目动态清理机制，同时积极主动指导市（县、区）开展新一轮行政审批项目清理工作，继续大力清理压减行政审批事项，大力向社会组织转移职能，大力向下级政府放权。

二是在规范审批服务上取得新突破。按照省政府办公厅转发省发展改革委《关于推进行政审批服务标准化管理工作意见》，全面推进审批服务标准化工作。对省政府（闽政[2011]94号文）明确转变管理方式的206项原审批事项，逐一制定具体管理办法和措施，防止变相审批。

三是在创新审批方式上取得新突破。把行政审批的标准和流程固化到网上行政审批系统，全面实施网上申报、受理和审批办理（涉密事项除外），实现行政审批全过程的电子化运作和电子监察；继续拓展网上审批系统的功能，在已经将行政执法权的运行纳入网上审批系统的基础上，将省直各部门面向群众、企业和基层服务的不属于行政审批事项的职能事权事项（含转报事项）纳入网上审批系统。

主持人：在发改委日常的工作中应该有很多便民举措，那为什么选送这个举措参评呢？

余军：这项举措是从我委出台的众多项举措中选出的一项。我委学厦航打造优质软环境有8项具体的举措，其他7项举措也非常有特色，但我们这次选择“强力精减省级行政审批事项”参评，主要基于三个方面考虑：一是这项举措是省委省政府当前的一项重点工作；二是这项举措涉及面广，对软环境建设影响深远；三是这项举措受益面广，惠及广大群众。

主持人：那么，入围“十佳”的这项举措是在什么样的情况下提出的？

余军：一是省委省政府高度重视。省委孙书记、苏省长反复强调“环境是对外开放的第一竞争力”，多次作出重要批示，要求我们学习各地先进经验，全力营造我省“零障碍、低成本、高效率”的良好发展环境，对全省进一步推进行政审批制度改革工作提出了“能减则减，能放则放，能快则快，能优则优”的十六字原则。

二是形势发展的需要。去年以来，经济社会发展的外部环境日趋复杂严峻，改善发展环境，增创发展新优势的需求日趋迫切。尤其是全省上下深入贯彻实施“两规划一方案”，三化并举、三群联动、三维对接、五大战役加快推进，要确保各项政策措施的顺利实施和项目建设的顺利推进，关键是要创造一个便捷高效的发展环境，而推进行政审批制度改革，营造“零障碍、低成本、高效率”的审批环境，正是我们提升办事效率、优化投资环境的一个重要举措。

三是基层的呼吁和群众的期盼。各地对进一步下放经济社会管理权限，群众对扩大企业投资决策自主权的呼声一直很高。进一步减少省级审批事项，真正做到能减则减、能放则放，是调动基层积极性、增强市场主体活力的一个重要举措。

主持人：据我们了解，省直机关将开展第二轮的十佳评选活动，你们有没有信心再次入围十佳？

余主任：应该来说我们发改委每年都在出台一些新的举措，我们的目的是要促进国民经济的可持续发展。当然入选不入选新一轮的十佳，我们来说不是我们的目的，但是如果这项活动有开展，我们一定会积极努力去争取，积极参加。我想通过我们全委干部的共同努力，那我们应该是有信心，能够再次入围十佳。

主持人：好的，感谢余主任今天详细的阐述。在今天的访谈中，我们看到随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，福建省发展与改革委员会不断推进改革，更新观念，转变职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用。同时，不断加强和改善宏观调控，有力推进福建经济持续快速健康发展。再次感谢余主任做客演播厅，我是凡可，再会。