福建省海洋与渔业厅：为打造海峡蓝色经济效力

访谈实录

主持人：今天做客我们演播厅的是福建省海洋与渔业厅党组成员、纪检组长、直属机关党委书记黄建生。黄书记，您好。

黄建生：你好，各位网友大家好。

主持人：省直机关工委在省直机关开展“学厦航、学先进，打造优质软环境作表率活动”之初，你们是如何看待这项活动的？

黄建生：去年9月，省直机关工委部署了"学厦航、学先进，打造优质软环境作表率"活动以后，海洋与渔业厅党组高度重视，认真学习领会省委、省政府主要领导以及省直机关工委的一系列指示精神，我们把开展这项活动作为加强机关党的建设、改进工作作风、转变政府职能，优化服务，提高服务质量、提高行政效率，等一系列举措，把为推进"五大战役"、"三维"对接海洋经济强省创造最优质的软环境。所以我们感到这项活动非常有必要。因此，我们海洋与渔业厅全系统，都广泛地开展了“学厦航、学先进、打造优质软环境”的这项活动。

主持人：你们单位的职责主要有哪些？从本单位的角度考虑，你们认为这样的活动有必要吗？

黄建生：我们海洋与渔业厅的主要职责是：贯彻执行国家有关海洋与渔业的法律法规以及政策，起草并组织实施海洋与渔业的地方性法规、规章、制度、以及政策，组织监督，比如监督实施海洋功能区划、海域开发利用规划以及海洋与渔业（发展）的总体规划，协调各部门各行业的海洋利用渔业管理、渔船科技，以及对外交流等，同时监督监督检查海洋与渔业的行政、执法，维护海洋与渔业（生产）秩序；承担海洋经济运行监测、评估及信息发布等。主要的职责是这些。

主持人：您是怎么理解效能问题、软环境问题的？您认为优质软环境是个怎么样的环境？

黄建生：效能我想就是工作效率和工作的能力。效能建设实际上是一种衡量一个地方工作的效率、效果、以及成效。效能觉得就是通过运用科技的一些手段，措施、载体最大限度地调动机关干部的积极性，主动性和创造性。那么讲的这个软环境实际上就是衡量一个部门，一个地方各个方面，比如说一个地方是思想观念、文化内涵、体制机制、以及执政的理念和管理水平。那么，软环境实际上对一个地方来讲，它就是一种政治思想，政策水平，经济发展水平、以及执政理念和社会管理水平的综合反映。软环境主要有七个方面的含义，0449一个就是团结奋进的政治环境、还有一个就是宽松优厚的政策环境、竞争有序的市场环境，还有一个就是廉洁高效的法制环境、文明和谐的人文环境，还有就是舒适的人居环境，还有一个是办事高效的便捷的社会服务环境。正因为软环境是一种综合的服务体系，所以说优质的软环境一定会对一个地方的经济发展的起到重要的推动作用。

主持人：“良好的软环境能够吸引更多的外来企业来闽投资”，您认可这样的说法吗？为什么？

黄建生：软环境它具有“连锁效应”、“洼地效应”和“亲和效应”，也就是说只要有了优质软环境，很多人才、资金、技术各个方面就会往这个地方聚集。有了好的环境，投资者会不请自来，各种资源和要素都会不断汇流聚集。

主持人：您们单位这次被评选为“十佳举措”的全称是什么？

黄建生：十佳举措我们提出了多方面的举措，那么我们这次被公众认可的就其中的一项就是简政放权。简政放权简化和规范行政审批，提高行政审批的效率。

主持人：能具体地说说这项举措是如何为优化福建软环境效力的？

黄建生：我们这项举措实际上是从五个方面来体现我们为社会、基层和企业的服务。一个就是扩权，扩权就是扩大县（市）海洋与渔业行政主管部门的经济社会管理审批权限，解决了县域经济发展的体制性障碍，激活县域经济发展的活力。第二个是清理行政执法行政审批的职权。按照“清权、量权、简权分权、亮权督权、管权制权”的要求，来进一步规范行政审批的一些程序，转变我们的工作职能，提高公信力。

第三就是实行并联审批。这项就是我们积极与省有关部门，通过网络实行同步审批，这样就可以提高办事效率。方便我们的基层群众。

第四个方面就是构建网络平台，也就是属于“阳光行政”。我们是把行政审批（项目）和行政处罚（案件）的要求等各个方面全部上网，实行电子政务网上审批，这样子就是能公开透明，让我们基层群众有知情权，也加大了监督的力度。

第五个方面就是优化行政审批的环节，这样可以提高办事效率。2009年以来，我们按照审批项目，本着“能少则少、能放则放、能优则优、能快则快”的原则，对行政审批项目进行了清理、梳理、压缩和优化。特别是“学厦航、学先进，打造优质软环境作表率”活动以来，根据省政府对简化行政效率的十条的措施，我们又进一步地简化了行政审批，提高了我们的办事效率，提高了我们的服务质量。

主持人：您们这项举措获益者是哪类群体？该举措对这类群体具体的好处是什么？举个例子说说。

黄建生：这项举措主要的获益者是企业法人和渔民群众这两大类，主要是这两大类群体。这项举措实施以后，我们实际上就是，对进一步的规范、公开、透明，行政的审批的效率得到显著的提高。那么，通过这项举措一个是简化了程序、提高了效率、缩短了时间、降低了成本。据统计，2011年我们共服务276项的大宗的海域使用权的行政审批，有力地促进了用海域使用项目的尽快生成落地。比如“莆田湄洲（文甲）对台旅游集散中心的配套基础设施的建设工程”这是一个填海的比较大的重点项目，按照原来就是由我们厅组织全面审核。简政放权后，我厅委托莆田市局负责组织专家论证、听证、征求意见和公示，所以对用海域项目进行现场指导，这样就为业主节省节约了时间，现在只要23天，原来的时间是比较长。再比如“渔业捕捞许可证的核发”，简政放权之前，渔民办一个证之前，办这样一个证比较麻烦，要经过很多处室、很多材料，有的要花费半年甚至一年时间，因为办这个证是要到农业部审批的，企业代表也好，企业家也好，基层的渔民群众，对这项举措表示满意，拥护和认可。主要他们认为有几个方面，一个是这项举措出台以后，对产业的发展，特别是民生重大的项目，因为这项举措的改革力度比较大，所以为经济发展，为民生项目创造了一个宽松的环境。第二个是简化了行政审批的环节，提高了行政效率。所以办事比以往方便多了，第三就是服务公开透明，服务便捷高效。所以提高审批效率对基层企业和广大群众节约了时间，节约了成本，总的来讲，根据我们的追踪调研了解，大家对这项举措非常满意。

主持人：在没有提出这项举措之前，服务环境是一个什么样的状态？在提出该项举措之后又是一种什么样的状态？

黄建生：对于这个问题，我用一组数据来说明。在没有提出《简政放权》举措之前，那么我们的行政审批项目是64项；海域审批是12个环节，规定的办理时限是30个工作日，这样就是服务效率不够高、办事环节比较多、而且（审批）手续比较繁琐、周期也比较长、群众办事比较费力，所以他们也非常期待着能够简政放权。

那么我们根据这种要求，简政放权以后，我们就行政审批的项目从64项减少为13项，精简率为80%，超过省政府规定的精简目标。有10项的审批权下放给设区市。其中小于10公顷的海域使用权的审核也下放给设区市，那么对平潭、厦门和福州，小于50公顷的（填海项目）审核权也都全部下放给设区市，这是一点。第二个就是我们审批环节也从12个压缩为3个，审批的时间从30个工作日缩短为12个工作日，这样因为审批环节的减少，审批时间的缩短，服务效率大大地提高、群众省时省力、效果非常明显。

主持人：如果让你打个分，满分10分，你觉得这项举措的实施效果可以打几分？

黄建生：进福建省的科学发展、跨越发展，我们还有打造海峡蓝色经济试验区，到时还有很多事情要做，所以说我们应该围绕大局，还要继续深化行政审批制度改革。第二个继续清理行政审批的项目，促进机关职能的转变。还要大力地推进管理的创新，提高我们的行政服务水平。再一个就是严格行政审批的监督，推进机关的廉政建设等等，也就是说尽管这项举措，群众很满意，但是我们感觉到还有这么多事情要做，所以，我认为这个分数打个8、9分吧。

主持人：这项选送参评的举措是唯一一项，还是在你单位出台的众多项举措中选出的一项？如果是有多项举措，那么，最后为什么会选择了这项举措参评呢？

黄建生：我们的举措有多项，比如说我们有渔业护保、渔船管理的识别系统和碰撞的、渔船安全防患系统的建设，水产品质量安全体系的追溯，防灾减灾等一系列很多，还有关系到民生的项目，我们为什么会简政放权这个项目，因为这么多项目，特别是简政放权这个项目，对这一项举措特别感兴趣我们海洋渔业厅根据海洋经济强省的要求，出台了很多举措，这些举措都应该说是比较实在、看得见、摸得着，渔民也非常地拥护，但是我们感觉简政放权这项举措涉及面比较广，非常直接，我们要想这项举措能不能得到群众的拥护、满意。通过“学厦航、学先进、打造优质软环境”这个平台，来群众来检验，我们这个举措能不能得到满意的效果。任何一个举措的出台就是要接受基层、企业和群众，通过一个公开，公平、公正的平台，来对其评价，我们感觉到简政放权这个举措，刚好就是通过这个平台来对我们的各项举措进行评价。办民办实事项目，深受基层、企业和广大渔民群众的欢迎。而简政放权这一举措，尽管近年来我们通过完善目录管理、制定业务手册、编制办事指南、实施网上审批、实现数据共享、加强电子监察等行之有效的科学举措，大大提升了行政审批效率，有效制约了自由裁量权，主动加强了群众监督，有力地促进了行政审批服务的公开透明、高效优质和惠民便民。但是，改革成效如何？基层、企业和群众是否真正满意？这不仅需要我们深入细致的调查总结，更需要一个广泛、公开、公正、透明的平台来评价。省直工委开展“十佳举措”评选活动，正是我们所需要的平台。所以，我们选择《简政放权》这项举措参评。

主持人：入围“十佳”的这项举措是在什么样的情况下提出的？

黄建生：2001年以来，我们认真贯彻落实中央和省委省政府的部署和要求，根据《行政许可法》等法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极主动推进行政审批制度改革，取得了明显成效。

2011年，福建省海洋生产总值占全省GDP的25.4%，海洋经济已成为福建经济的主要增长极。百尺杆头，如何更进一步？是我们不得不思考的战略问题。特别是“十二五”期间，福建要实现由海洋大省向海洋经济强省的跨越，我们海洋与渔业行政主管部门就必须加快转变职能，推进依法行政，加强管理创新，强化廉政建设，进一步简政放权，提高行政审批效率，为福建科学发展跨越发展提供一个优质的蓝色经济软环境，这就是我们提出《简政放权》举措的根本原因。

主持人：在这次评选中你们觉得自己入围“十佳”的优势在哪里？

黄建生：我们觉得简政放权这项举措之所以能进入“十佳”，其优势在于公众认可，群众满意。

首先，我们的改革，是一个社会公众都十分关注的社会热点问题。因为，简政放权，改革行政审批制度，是我国近十几年来行政管理制度改革的继续和深入，这一改革归根到底，是要突破传统计划经济观念的束缚，彻底从过去的所谓“审批经济”中解脱出来，增强社会主义市场经济的意识；突破部门既得利益的束缚、削平山头，消除关卡，增强改革大局的意识；突破“官本位”思想的束缚，增强服务意识和人民公仆意识，进一步地转变职能，就是说我们这项举措能不能让群众感到实实在在，这是第一个。第二个就是我们的工作目标很明确，具体实在。我们的目标很明确就是为了海洋经济强省，推动福建科学发展，跨越发展，建设海峡蓝色经济试验区，打造优质的软环境的目标。具体实在，我们厅党组一开始实施这项举措的时候，就成立领导小组，以及相关部门对这项举措的提出，制定方案，包括下方精简程序等一系列的措施，都是广泛地征求大家的意见。就是说来自于群众，最后根据我们的大家的意见，或者有关政策法规，我们制定了一系列的措施。可以这项举措具体实在，可操作性，针对性都很强。

第三个方面，我们感觉到我们的服务应该说是“阳光”高效，公众认可。我们建立了行政服务中心建设，实行一个窗口对外，坚持七天的工作日，同时对重大的项目实行 “绿色通道”，对一些重要的项目和重要的事项，我们还实行“一线工作法”，厅领导挂点包片，包干包项目。推行了一些工作，在一线中了解情况，发现问题，解决问题，为了使这项举措，能够有效的实施，根据厅长的要求，还制订了一些相关的措施，督察的措施，追责的措施，以保证这个措施的实施。所以我们感觉到这就是优势。

主持人：据我们了解，省直机关将开展第二轮的十佳评选活动，你们有没有信心再次入围十佳？

黄建生：我们下一步，根据目前省委、省政府提出的海洋经济强省这个目标，由海洋大省向海洋经济强省跨越的目标，我们也在进一步地深化我们行政制度的改革，提高清理精简我们的行政审批项目，还有就是在这个，推广海域使用权的市场化的配置，优化我们的渔船管理等方面，我们正在进一步地了解探索，哪一项在创新管理模式上，还有哪些举措百姓更加满意，我们正在摸索，对下一轮的参评，通过这项举措我们进行总结、完善、再提出一些新的措施，来为我们海洋经济强省打造软环境来做出贡献。应该说这就是我们当时提出“简政放权”的根本原因。或者说是背景。

主持人：那今天的节目到这里也接近尾声了。通过今天这一期的访谈，让我们了解到了，像我们福建这样一个海洋大省，在海洋渔业方面的简政放权，确实能够提高很多的办事效率，为我们的基层企业和很多的渔民带来很多便利。那么同时也希望大家持续的关注，海洋渔业厅的其他便民举措。一起来监督，一起来支持。要再一次地谢谢我们的黄书记。谢谢您。

黄建生：谢谢。

主持人：好了这期节目就是这样了，感谢您的关注。再会。